意大利能源业进入“规划”时代？
但也有业内人士认为，现有的政策覆盖范围应该继续扩大。“2012年吉林省玉米产量将近3000万吨，该公司一年消化160万吨的水平，占的比例很小，对粮食市场影响有限。”中国石油吉林石化公司副总经理、吉林燃料乙醇有限公司总经理李纯对记者说。
他还推算，目前我国燃料乙醇年产量约为190万吨，其中170万吨是用玉米和小麦，按照3吨玉米产出1吨燃料乙醇的比例，一共需要大约510万吨的玉米；2012年我国玉米产量为20812万吨，燃料乙醇的消耗不足2.5%；加之目前我国粮食市场已高度国际化，还可以进口更为便宜的国外玉米，基本可以满足加工需要。
河南天冠集团董事长张晓阳提出，乙醇从产生、提取、消耗，全过程实现了碳的闭路循环，具有清洁、方便、安全等诸多不可替代的优势。“发展循环经济，建设美丽中国，燃料行业算是一个已经见到实效的行业，十年来国家咬着牙干这项事情，目前已经到了没有退路的时候了，政策必须继续扩大。”
这些企业都担心，在消费者对新能源认知度、接受度本就不高的今天，新能源产业一旦没有政策的直接干预，原本脆弱的发展环境就会雪上加霜，并进一步建议国家对财税等扶持政策进行调整。
张晓阳说，2012年粮食乙醇的补贴从每吨950元降到了500元，税收上的优惠也在不断减少，到2015年，税收优惠将全部取消，这就相当于“一个萝卜两头切”，企业降低成本的因素还远远抵不上政策优惠的减少。
“燃料乙醇每吨出厂价是当期汽油出厂价的91.1%，而售价与普通汽油一致，以现在汽油每吨8000元计算，每销售1吨中石化、中石油两家企业就多得约720元，而粮食乙醇每吨的补贴仅为500元，这就相当于把补贴都给了中石化和中石油。”天冠集团副总经理路胜旗说。
业内共识：非粮乙醇是重点
虽然政策走向存在争议，但对发展清洁能源毫无争议。在燃料乙醇方面，业内人士一致认为，非粮、纤维素乙醇应是下一步的发展重点。
河南天冠集团自1997年开始，历经15年的研发，开发了具有完全自主知识产权的纤维乙醇关键技术。张晓阳表示，作为世界新能源博弈的核心，纤维乙醇产业已经得到各国政府的高度重视和大力支持，其中美国政府把纤维乙醇产业化作为国家战略，出台一系列财税扶持政策，包括免除纤维乙醇1.01美元/加仑的税，并给予纤维乙醇相当于粮食乙醇2.24倍的财税补贴。
吉林燃料乙醇有限公司也正在与美国杜邦公司谈判引进纤维素乙醇技术，可实现以玉米秸秆为原料加工乙醇。
李纯告诉记者，目前，吉林省玉米秸秆跟玉米产量差不多，农民处理不了这么多的秸秆，大部分都在田地里直接焚烧。“而我们测算，如果建一个8万吨的纤维素乙醇装备，仅吉林市周围几十公里的秸秆就有新的用武之地，给农民带来的收益要超过一个亿!”
业内人士还建议，尽快出台一套长期稳定的扶持纤维乙醇发展的财税及投资政策。
一是综合利用现行生物燃料乙醇产业财税扶持政策，秸秆乙醇除享受非粮乙醇免征消费税、增值税先征后返等政策外，对秸秆乙醇生产经核定的所使用的秸秆量，参照现行秸秆发电的鼓励政策，给予纤维乙醇生产补贴，如每度电补差折0.35元，每吨秸秆约350元。
二是借鉴我国电力工业发展的成功经验，设立纤维乙醇专项基金或车用生物燃料专项基金。如可按照目前市场油价，每升油另加收0.02元，作为国家统一管理的基金，专项用于纤维乙醇的投资建厂和运营补助。
三是在回收、运输秸秆方面安排专项补贴。李纯说，在纤维素乙醇项目开展初期，秸秆收购需要政府大力支持。
但张晓阳也提出，在保持政策稳定性的同时也要进行阶段化调整，好让企业既快速发展又不“躺在补贴上吃国家饭”。他建议，可以以5年为一阶段，阶段内扶持政策稳定不变，每过一个阶段就适当减少一些扶持，“这样大概经过两到三个阶段，就可以把纤维乙醇产业推起来”。
替代能源市场&ldquo