贸易商囤油成风 成品油流通乱象丛生
能源领域的价格矛盾是最突出的,比如煤电价格之争,成品油价格形成机制,天然气价格两个方面的问题。价格不理顺,整个天然气产业难以有效地快速发展。价格改革是核心环节,必须有突破性进展才行。
中国经济时报:如何才能推动中国天然气市场化根本性改革?
冯飞:天然气行业是自然垄断的行业(指管网,不包括LNG),有三个环节:上游的天然气开发生产,然后进入到管网中(主要指长距离的主干网),最后是接入网,进入城市、工厂、企业、居民等。在国际上,很多国家的天然气行业,对于不能引入竞争环节的,实行政府管制和有效监管;把可竞争的环节放开,引入有效竞争。比如,天然气的井口价竞争性形成。中间的管道环节是独立的。政府采取管制方式,向所有用户(生产者和消费者)无歧视地开放管网。政府对主干网的过网费采取价格监管,而不是管网公司自主定价。政府定价的成本非常清晰,管制业务之外的成本不能计入。
价格改革只是天然气市场改革的一部分,甚至是核心部分。但天然气市场根本性改革,不仅仅是价格改革单方面能够解决的。现在价格的小步改革,是在天然气市场化改革没有引入的情况下进行的价格改革,仍然是过渡性改革。整个天然气行业的有效竞争还没有形成。要使天然气领域形成有竞争主体的市场化环境,我觉得需要三步同时走:引入竞争的方式;价格改革;政府监管。
三方面加快天然气价格市场化改革
中国经济时报:随着天然气价格市场化改革的启动,您认为,可以采取哪些措施加快这一进程?
冯飞:第一,成本规则是最基本的工作。无论是"成本加成"还是现在的"市场净回值",实际上都是基于成本基础上的政府定价方式。将来的定价也有对自然垄断环节的价格监管问题,但哪些计入成本,哪些不计入成本,要很清晰。无论是当前的改革还是未来的改革,成本规则是共性的,需要首先建立起来。
第二是市场秩序的监管。监管制度是我们国家最亟待建立起来的制度。在成本规则的基础上监督实施,可以为下一步改革逐渐积累基础数据。除了成本规则,燃气行业安全稳定的供气保障责任,也要通过法律的形式明确起来。
天然气领域的监管还缺乏一个监管主体。在中央层面,实际上我一直主张把天然气的监管也纳入到国家电力监管委员会,更名为国家能源监管委员会。在地方层面,包括天然气在内的一些公共事业的监管,也严重缺失。城市公用服务领域、公用设施领域引入特许权经营,是一种比较好的方式,但缺少有效监管。比如,拿到特许经营权后随意退出是不行的,要有退出机制。如果要退出,需要事先申请,从而有利于引入新的供给者,实现平稳过渡,维护消费者利益。
第三是垄断设施的公平使用和公平开放的监管,特别是对于主干网。总的原则是公平接入。如果确实是技术上的原因造成别人不能使用,可以有例外条例,但政府对例外情况是可核查的。其他情况要按照相关的法律法规去做。
吀合",这不仅使得低买高卖的操作变得简单易行,也降低了各方囤油炒作的风险,这些特点完全符合热钱"ଲ
