油价风向标昭示我国能源发展短板

目公司，进行油气勘探。JOGMEC虽然拥有项目公司50%-75%的股权，但没有项目公司经营的议决权，不干涉公司经营。JOGMEC首先接受企业委托参加国际投标，以获得石油勘探权益。然后再把应企业要求取得的权益在一年之内转让给企业，由企业进行油气勘探的具体作业。这就是直接获取权益制度。这一制度对促进日本企业的海外油气勘探事业发挥了重要作用。

　　对于开发项目，JOGMEC可为项目公司提供最高50%-75%的债务担保，为国际协力银行等金融机构所提供的贷款担保。另外JOGMEC可提供最高50%的资本购置所需的资金。项目公司的资本金和其余部分的贷款由私人公司提供。

　　三、中日海外能源开发的比较

　　（一）时代背景不同

　　日本的海外能源开发始于上世纪50年代。最早是1957年日本阿拉伯石油公司在阿拉伯湾中立区成功发现Kafji油田。但日本真正的有规模的海外能源开发是1967年成立日本石油公团后。上世纪六七十年代，日本公司的海外石油勘探项目活跃起来。由不同的公司财团组成了多个项目公司，在日本石油公团的支持下参与海外油田的勘探工作。

　　我国能源行业对外直接投资自20世纪90年代初开始。"十一五"期间，我国与43个国家和地区签署了131个油气勘探开发、管道、炼化和技术服务合同。初步建成非洲、中亚-俄罗斯、南美洲、中东和亚太五个海外油气合作区。能源对外合作领域从油气扩大到煤炭、电力和新能源。据不完全统计，2009年中国石油（601857）企业的海外权益产量已经达到5000万吨左右的规模，约占中国2009年海外原油供应量的25%，提升了中国海外石油来源的安全性。

　　日本开始海外能源开发比中国早了30年。在国际能源格局的动荡与发展中，日本能源海外开发经历了波折，也取得了一定成果。两次石油危机对日本经济造成重大冲击，也使得日本将能源海外开发提升到国家战略层面。2001年以来，日本海外油气开发项目所提供的原油？熏占日本石油总进口量的12%左右。日元升值进一步扩大了日本海外能源开发的规模，但同时也使得石油公团支持的众多投资项目出现了巨大的债务危机，最终导致石油公团的财务问题，并导致了重组。

　　（二）开发主体不同

　　日本能源的海外开发主要以私人公司为主。日本石油开发业的主体大约由20家独立的私人企业构成。与埃克森美孚、壳牌等国际大型石油公司相比，日本公司在勘探开发以及国际工程中所占的比重都比较小。

　　中国的石油天然气主要由三大国有公司主导，海外油气开发项目也是由这三家公司实行的。从海外能源开发的主体规模看，中国的中石油、中石化、中海油三大公司全部进入世界最大50家石油公司的综合排名。2008年中石油排名第5、中石化排名第25、中海油排名第48。而日本的石油公司中仅有新日本石油公司排名为第19，其余多数石油公司规模比较小。日本已明确提出要重点扶持和培育国内大型石油公司。近年来，日本国内的石油公司通过并购与重组进行了一系列的整合，规模有所扩大。

　　（三）支持政策不同

　　日本为了扶持海外油气开发而成立了专门的机构，并制定了《石油公团法》等专门法律。以出资、贷款及担保的方式促进日本石油公司海外勘探、石油开发合作和国家战略石油储备，减少民间企业的海外投资和经营风险，推动日本石油公