成品油调价“两难”凸显定价机制三大局限

　　[新华社信息广州 2011年3月25日] 近期国际油价回归“每桶百美元时代”，并连续高位动荡，我国成品油定价机制“调价窗口”已经开启。记者采访了解到，市场在预期调价心理加强的同时，担心油价走高加剧通胀压力，波及下游行业及社会民生，调价与否陷入“两难”局面。
　　业内专家认为，“两难”局面显示出油价机制测算标准模糊、市场参与度低、风险防范机制不足等缺陷，建议加快成品油市场化改革，形成市场化、透明化的价格形成机制，稳定市场，惠及民生。
　　在日本地震及利比亚局势动荡等因素影响下，近期国际油价连续震荡走高。3月22日，因投资者担心西方国家对利比亚进行的军事行动及将在中东其他国家发生的抗议示威活动将导致原油供应短缺，纽约商品交易所4月份交货的轻质原油期货价格上涨1.67美元至104美元/桶，涨幅为1.6%。伦敦市场5月份交货的北海布伦特原油期货价格上涨73美分，收于每桶115.64美元，涨幅为0.6%。
　　自3月中旬起，多家市场机构发布预测，国内成品油“调价窗口”将于3月21日开启。据息旺能源监测，布伦特、迪拜、辛塔加权三地原油加权均价至21日已连续移动22个工作日，均价变化率为11.64%（基准期2月18日），远超4%的调价红线。至22日，这一均价变化率已达到12.16%。
　　在调价预期下，各地价格纷纷向最高限价靠拢，市场惜售心态较强，市场交投气氛减弱。汽油在资源趋紧情况下价格坚挺，不少地区出现控量销售现象。记者3月19日以来在广州地区部分国有及民营加油站看到，汽油、柴油零售价接近和达到最高限价，一些民营加油站原有的优惠和促销措施纷纷取消。
　　批发方面，据广东油气商会统计，目前广东市场上国Ⅲ93＃汽油批发价为9364～9694元/吨，已超过9394元/吨的规定最高限价，零售价与批发价差距缩小甚至被超过。
　　至23日，国家发改委尚未发布相关调价信息。接受记者采访的业内人士普遍认为调价已成大势所趋，对于时间点和调价幅度则预判不一。易贸资讯能源分析师廖凯舜认为此次上调的幅度为350元/吨，时间或在清明节前后；广东油气商会油品部部长姚达明则预计，本周末发改委会正式上调成品油价格，调整的幅度大概在250～300元/吨。
　　之所以预测不一，业内人士认为是当前油价调整已步入“两难”境地。姚达明认为，一方面目前市场渐次出现“批零倒挂”现象，使得各大油站已经无利可图，手中有汽油资源的批发商则不愿意在调价之前售出，越晚出台调价政策，市场上的汽油资源估计就会越紧张；另一方面，当前通胀形势不容乐观，油价上调将使得钢铁、汽车等产业成本压力加大，并波及流通运输行业，加剧农产品和消费品涨价趋势；国家应该慎重抉择调价时机和幅度。
　　一位广东民营油站企业负责人表示，民营油站在货源方面本来就属于弱势地位，现在国有批发企业惜售更加加剧紧张局面，企业利润空间缩小，成品油定价机制应该坚决执行；但上调幅度过高，则将转嫁给消费者更高成本，希望国家在调整的幅度上综合考虑，同时可以考虑给与批发企业一定补贴。
　　广州市民高颖杨说，自己虽然没车，但油价调高肯定会让企业降成本转嫁给普通老百姓，最终就是菜价、米价上涨，“一直以来油价都是上涨多，下降少，国家给了中石化、中石油那么多补贴，他们不能老是提价”。
　　广东省石油行业协会会长陈顺遂认为，虽然有当前国际国内特殊政治经济形势的因素，但油价调整陷入“两难”困境，表现出我国成品油定价机制存在着漏洞和局限，具体来说主要有三个方面：
　　一是测算标准模糊。陈顺遂说，表面上看“22天”和“4%”的条件非常清晰，但实际上具体如何解释这两条标准，政府和市场的理解往往不一致，同时还又时时辅以行政手段干预，此前多次就曾出现发改委表态和最终调价和市场判断步调不一致的现象。这既让市场无所适从，影响政府公信力，也无法有效抑制市场投机操作行为。
　　二是没有突发局面的应急机制。陈顺遂说，成品油市场机制与国际接轨是正确的大方向，但在目前国内市场机制尚未充分完善的情况下，一味追求“接轨”则忽略了国际突发事件的影响，这次在日本地震和利比亚局势的影响下，国际油价的急剧振荡使得国内调价窗口在上一次调整后仅一个月内就再次开启，这样的频次肯定让市场难以接受，社会民生稳定也不允许油价频繁动荡。这显示出调整标准“非常机械”，没有风险防范机制。
　　三是市场参与度低。陈顺遂说，目前油价不是由市场决定价格，从生产、流通到销售具体各个环节的成本构成比例是一笔“糊涂账”，完全由少数企业说了算，市场企业和老百姓都不清楚，违背了市场规律；其中已占国内市场半壁江山的民营企业完全属于从属地位，在定价机制中难以发出自己的声音。
　　这样的结果是，“与国际接轨”成为了一些人鼓吹涨价的借口，自定价机制确定后油价就是“涨多跌少”，出现“高价进口高价出售”的现象，既让国家利益得不偿失，也有损民生。
　　“十二五”规划纲要明确提出，我国将进一步完善成品油价格形成机制，积极推进成品油市场化改革。专家认为，在目前情况下，应该坚持既有的定价机制、作出调整，保持规则的严肃性和公信力，但同时要综合考虑对其进行完善，透明化、市场化是长期发展的方向。
　　陈顺遂认为，成品油市场化改革应该坚持三大原则：资源共享、价格透明、竞争平等－－既要明晰国际参照目标的测算依据和标准，稳定市场预期，又要透明油价成本的构成环节，使企业和老百姓“明明白白”经营和消费；既要坚持国有企业主导，确保市场稳定，又要鼓励和支持民营企业参与，落实“新３６条”的相关政策，形成充分竞争；同时还要从注重企业利益转为注重民生利益，在条件具备的情况下，应该采取消费者协会参与讨论甚至召开调价听证会等措施，让老百姓在关系切身利益的事务上充分表达意见。