国内成品油批零倒挂重现市场 调价窗口下周打开

万人。苏丹经济结构比较单一，以农牧业为主，工业基础十分落后，贫穷积弱，战乱不断，有专家说，苏丹的全部历史是用战乱和贫困写成的，从来就没有真正统一过。殖民主义者为了自己的利益，挑拨民族矛盾，破坏苏丹统一，导致苏丹南北长期对立，埋下了分离的祸根，石油利益争端推动苏丹南北分离变成了现实。
　　2008年，苏丹国民生产总值突破600亿美元，人均GDP达到1563美元，处在逐步脱贫的过程中，工业收入主要依靠石油。苏丹石油存在两个现实问题:一是资源分布不均衡，70%～80%的石油储量位于南部地区，而输油管道、出海港口都建在北方。全国日产原油49万桶，折算年产油量约2500万吨，在撒哈拉以南国家中，仅次于尼日利亚和安哥拉，这些产量大部分来自中、南部地区。二是利益分配不合理，南部苏丹面积58.83万平方公里，大致与法国相当(尚未正式谈判确定)，人口约826万人，将近北部地区的四分之一，经济收入98%来自苏丹政府分给南方临时政府的石油收入。
　　由于缺资金、少技术，长期投入不足，相对苏丹北部地区，经济更加落后，整个南部苏丹，真正意义上的公路不到50公里。据统计，2009年苏丹石油收益70亿美元，而苏丹政府公布的数字为25亿美元，按喀土穆14亿美元，南方临时自治政府11亿美元分配，另外又补发了原来拖欠南方的3.5亿美元。南方临时政府对苏丹石油收入和分配历来极为不满，认为苏丹政府(北方)在石油收入和分配上有两本帐，致使南北矛盾日趋恶化。
　　无论是现在，还是在将来，至少近二三十年内，南北苏丹都将是高度依赖石油的国家。如果说尼罗河是苏丹人民的生命之源，那么石油则是苏丹人民的经济之源，合理分配石油利益，是苏丹和平稳定的关键所在。即使南北分离变成现实，中国也一定要力促苏丹南北合作，一个有石油，一个有港口，这种互相依存的关系如能得到巩固，自然有利于南北共同发展。
　　欧美觊觎，中国面临挑战
　　苏丹南北分离，意味着苏丹投资环境发生了新的变化。任何环境的变化，肯定会给投资者带来新的挑战。中国石油企业面临最主要的挑战是：西方资本涌入苏丹，必将打破市场格局，如何维护中方权益，确保投资安全，巩固中国石油在苏丹油气市场业已取得的主导地位，并以此为契机，扩大中国与非洲其他国家的油气合作。
　　苏丹石油工业发展完全要依赖外资。上世纪90年代，美国制裁苏丹，并对总统巴希尔提出指控，禁止西方国家的石油公司进入苏丹，客观上给中国进入苏丹提供了机会。1995年9月，巴希尔访华，主动提出希望中国到苏丹去勘探开发石油天然气，帮助苏丹建立石油工业。十多年来，中国石油在苏丹投资勘探开发油田资源，取得了重大突破，从基础建设抓起，上下游一体化，形成了“最可靠的资源保障，最完善的产业链条”，苏丹石油工业获得长足进步，从进口国一跃变成了净出口国，中苏油气合作“互利双赢”，被誉为国际合作的榜样。
　　苏丹南部独立后，在美国的操纵下，很快就会解除对苏丹的制裁，届时西方国家的资本、技术势必大量涌入苏丹，将对中国石油和其他中资企业形成强大冲击，挑战是不可避免的。中国石油在苏丹市场占有较大份额，具有一定优势。西方国家对苏丹的资源和市场也不陌生，苏丹工程建设项目的监理人员，大部份来自美、英、德、法等西方国家，这些人比我们更加熟悉市场规则。我们如何应对新的竞争局面，要早谋划、早做准备、早安排。要充分发挥我们已有的优势，巩固和发展中国与苏丹的油气合作，并以此推动中国与非洲其他国家开展全面合作。
　　如何确保中方权益
　　面对苏丹的政局变化，我国要切实加强战略研究，立足我国能源发展战略，提出应对中东局势变化的策略。中东地区油气资源丰富，是我们的战略重点;而非洲的资源门类更多，除石油天然气之外，其他矿产中东是无法与之相比的。
　　首先，我们要从发展与非洲其他国家长期合作的整体利益出发，处理好与苏丹的合作关系。基于不干涉别国内政的原则，我们应尊重南苏丹人民的选择，积极推动北南双方和平解决彼此间的争端，全力避免兵戎相见。要积极稳妥地加强与北南双方的合作，中国在苏丹北南都有投资，主要项目都在北方，南苏丹国成立后，百废待兴，有机会再逐步加大投资力度。目前形势下，对南方要多做增信释疑工作，谈具体合作项目时要特别谨慎;对北方要多做务实的工作，履约守信，消除对中方的各种担心。
　　第二，执行好现有石油合同。目前，在苏丹投资的中国企业超过100家，有1万多人在苏丹从事各类工程承包，中国石油是在苏丹投资最大的中国公司，包括油气勘探开发、炼油、管道和石化等方面，包括公益投资，总投资超过70亿美元。中国每年从苏丹进口原油接近1000多万吨，占中国进口总量的6%，苏丹是中国的第六大原油进口国，与俄罗斯相当。我们要把现有项目执行好，履行合同，做出榜样，取信于苏丹人民，在国际比较中赢得优势，才能取得市场竞争的主动权。
　　第三，要准备好重新谈判石油合同。苏丹南北分离，核心问题是分割石油利益，已开发的主力油田大部分南北跨界，3/7区块主体部分在南方。南苏丹作为一个新的合作主体，迟早要与中方交涉油气合作问题。有可能要重新谈判石油合同，或者更改原石油合同中的某些条款，这是一件既艰苦又复杂的事情，我们必须坦然面对，持慎重态度，认真研究，提出双方都能接受的方案，这是需要智慧的，我相信有关方面已经在做准备工作了。
　　第四，对苏丹南北分离的复杂性要有足够的思想准备。我们希望南北苏丹能够实现平稳过渡，但对南北分离存在的实际困难要有足够的估计，除石油利益分配以外，边界划分、阿卜耶依争议区归属问题、水资源分配、外债分担、居民身份等问题上，如何妥善解决，还有很多工作要做。南方部落众多，派系林立分歧很大，难以统一；北方军政要员中，反对南方独立者，大有人在。
　　最近，南方宣布终止有关阿卜耶依地区油气资源分割的谈判，理由是有情报表明，北方政府正在蓄谋颠覆即将成立的南苏丹国。如果南北双方就有关问题长期谈判达不成协议，也有再次爆发内战可能。中国是苏丹人民的忠诚朋友，希望苏丹人民能走上一条和平、繁荣、幸福的康庄大道。全力促进苏丹和平发展，也是维护中方合法权益最有效的途径。
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