甘肃境内柴油告急 油荒背后：一场供与需的“拉力赛”
2010-11-11
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来源：中国石油石化工程信息网
10%；而未来煤炭资源税的征收方式不变，资源税税率从原先的每吨0.3元人民币-5元人民币提升为每吨0.3 -8元人民币。5月5日，财政部消息人士告诉记者，那是个暂行条例，还存在着一定的变数。不过可以确定的是资源税改革今年将主要是推进石油天然气以及稀土领域的改革。其中石油天然气领域主要是推进改革试点的扩大，而稀土领域则是在提高资源税的同时，择机推进资源税改革，可能会在以后尝试“从价征收”模式。
试点扩容方案力争年内出
5月5日，财政部消息人士还告诉记者，财政部同时一直在制定下一步扩大资源税改革试点的实施方案，并力争能在今年出台，年内还是有望扩大改革试点范围，可能就是在全国推广，最晚明年也会做。
此前，财政部部长谢旭人曾表示，2011年我国将进一步推进资源税改革，也就是在去年新疆和西部地区进行的油气产品资源税改革试点基础上，统筹考虑各方面因素，分析经济形势的发展变化，择时在全国进行推广。
谢旭人认为，资源税改革有利于进一步理顺资源类产品价格，有利于促进节约使用资源、保护环境，同时也能够相应地增加中西部地区、资源富集地区的财政收入，更好地保障和改善民生。针对未来征收方式，谢旭人称将要按照“正税轻费”的原则，清理政府非税收入，提高税收收入占财政收入的比重。
与此同时，国家税务总局局长肖捷近日也曾透露，目前正在制订下一步扩大资源税改革试点实施方案，但不确定年内是否出台。
据记者了解，从新疆方面目前的试点来看，资源税改革后，石油企业资源税支出基本上占其利润总额的5%－7%，因近两年国际油价暴涨，原油开采利润较高，这个税收额度对企业影响不大，试点改革基本上已经可以成功推广。
目前，中国在资源方面的税费种类包含资源税、特别收益金以及矿产资源使用补偿税等。近年来，税务部门对石油、天然气等部分资源性产品的税率进行了调整，范围和规模都有所扩大。
此外，根据1994 年颁布的《矿产资源补偿费征收管理规定》，由地质矿产主管部门会同财政部门征收与资源有关的矿产资源补偿费，主要用于矿产资源管理，目前补偿费率为0.5% 到4%。2006 年还开征了被戏称为“暴利税”的石油特别收益金。
中国现代国际关系研究院世界经济研究中心所长、石油行业专家陈凤英则表示，对一个行业的税种应该尽量统一，石油企业是高投入的行业，近年来利润较高，纳税也很高，保证石油行业有一定的利润水平有利于石油勘探、研发，石油行业往往涵盖上下游，上游的利润可能用来补偿下游。
中石油中海油受影响较大
对一直嚷嚷炼油亏损的中石油、中石化和中海油三大石油巨头来说，国际油价近日走跌，则是一个不亚于可能加征资源税的坏消息。
美元上涨、美国经济的疲弱导致投资者对原油需求的担忧，以及石油输出国组织欧佩克可能增产的消息，导致被投机商推高的油价和大宗商品在近日持续下跌，原油市场充斥着大规模的卖盘行为，国际油价出现罕见暴跌，纽约和伦敦市场油价跌幅均超过8%，纽约油价跌破每桶100美元。
5月5日，收盘时纽约商品期货交易所轻质原油6月期货结算价每桶99.8美元，比前一交易日下跌9.44美元；伦敦洲际交易所布伦特原油6月期货结算价每桶110.8美元，下跌10.39美元。
随着国际三地原油变化率近日因原油暴跌而逐步回落，国内成品油零售最高限价上调预期转而变成了逐步加大的下调预期。
“国际油价下跌虽然缓冲了炼油压力，但上游原油利润被压缩更严重。”中石油内部人士称。
目前，我国三大石油巨头中，中石油和中海油的业务重点分别在上游陆上勘探开发和海洋石油勘探开发；而中石化业务重心则是中下游炼化行业。
而在国际油价突然暴跌的时候，三大石油巨头可能又将被加征资源税，受到影响最大的势必是拥有较多国内原油天然气资源的中石油和中海油。
近日有知情人士称，中石化集团和中石油集团已经向监管部门建议，要求减免成品油消费税，以缓解原油价格高涨之际炼油业务面临的压力。据上述财政部内部消息人士告诉记者，对原油上游征收的税，一部分可以用来弥补油价暴涨时的炼油亏损，这个值得研究。
稀)，西平、天平铁路，兰新铁路第二双线甘肃段等19个交通项目。临近年底，各地工程需要赶进度，工程用柴油增加。
会议期间，王德学、付建华、彭建勋一行与江苏省省长李学勇、副省长史和平就江苏省安全生产工作交换了意见。
这次会议的主要任务是，深入贯彻落实国务院《通知》和全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议精神，认真总结“十一五”以来海洋石油安全生产工作，深入分析面临的形势和问题，安排部署“十二五”及2011年重点工作任务，动员海洋石油各单位，紧紧围绕继续深化“安全生产年”活动，强化“三深化”、“三推进”工作，加强安全监管，落实主体责任，有效防范各类事故发生，推动海洋石油安全生产形势持续稳定好转。
王德学在讲话中对“十一五”期间海洋石油安全生产工作进行了回顾和总结，他指出，“十一五”期间，各海洋石油企业、海油安办各分部认真贯彻落实党中央、国务院和总局党组关于加强安全生产工作的一系列决策部署、指示要求，坚持以人为本、安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，着力加强法制建设、加强安全监管、加强责任落实，强化隐患治理、强化基层基础、强化保障能力，在能源原材料需求旺盛、海洋气候条件异常、勘探开发水域逐步加深、建设项目大量增加、原油产量逐年快速递增的情况下，安全生产形势继续保持良好态势。
据了解，整个“十一五”期间，海洋石油共发生一般事故2起、死亡3人，同比减少2起、4人，分别下降50%、57%；发生较大事故1起、死亡3人，同比减少1起、5人，分别下降50%、62%；没有发生重大以上事故，在全国各行业中继续保持领先水平。
王德学指出，要按照已经确定的“十二五”期间海洋石油安全生产工作的总体要求和目标，谋划和做好“十二五”时期海洋石油安全生产工作。“十一五”期间，海洋石油安全生产工作取得了显著成效，主要体现在：海洋石油安全生产规章制度体系初步建立；安全许可和监管执法工作不断强化；隐患排查治理工作不断深化；以推行HSE体系为重点的海洋石油安全基础工作不断加强；海洋石油安全技术保障体系不断完善；海洋石油应急救援能力不断提升。从海洋石油安全生产情况看，安全生产形势总体上是好的，保持了较低死亡率。但当前还面临诸多复杂问题，海洋石油安全生产形势依然不容乐观。我们一定要按照国家安全监管总局党组的工作部署，科学分析海洋石油安全生产面临的新形势、新任务、新问题，科学把握新规律、新特点、新趋势，切实抓住新机遇、应对新挑战，真正研究并落实新对策、新措施，统筹谋划、全面做好“十二五”海洋石油安全生产工作，不断开创新局面，促进海洋石油工业安全发展。
针对2011年海洋石油安全生产工作，王德学强调，一是要加强安全监督管理，进一步深化企业安全生产主体责任落实。各海洋石油企业要加大国务院《通知》贯彻落实力度，真正把《通知》精神逐级落实到基层、海上设施和岗位；二是要突出重点巩固成果，进一步深化隐患排查治理工作。要以防控重特大事故为目标，进一步加强对重点企业、重点工艺、重点环节、重点岗位的安全管理与监督；三是要实施HSE分级达标，进一步深化安全基层基础工作；四是要努力完善政策措施，扎实推进职业健康安全管理工作；五是要加大安全投入力度，扎实推进安全保障和应急能力建设；六是要切实突出预防为主，扎实推进长效机制建设。海洋石油安全生产工作既要抓当前、更要抓长远，要标本兼治、重在治本，尤其要致力于建立长效机制、实现长治久安。
付建华在总结讲话中指出，这次会议主题明确、内容丰富、会风务实、效果较好，起到了统一思想、提高认识，明确责任、增强信心的作用。与会代表围绕如何贯彻落实国务院《通知》精神、如何进一步加强海洋石油安全监管、如何深刻吸取事故教训、强化体系建设、充分发挥第三方技术机构安全保障作用等方面进行了讨论，提出了很好的建设性意见。
付建华强调，要深入分析和总结“十一五”海洋石油安全生产工作取得的成绩和经验，准确把握新形势下海洋石油安全生产工作的规律和特点，认真分析本单位安全生产面临的形势挑战，进而采取有针对性的应对措施，努力克服和解决存在的具体问题，进一步增强工作的预见性、科学性。要准确把握“十二五”时期海洋石油安全生产工作的总体思路、工作目标和2011年重点工作，坚定不移地贯彻党中央、国务院对安全生产工作的决策部署和总局的工作安排，充分发挥海洋石油企业的人才优势、技术优势、管理优势，调动广大干部和群众的积极性，加强领导、落实责任，转变作风、真抓实干，有效防范各类事故发生，推动海洋石油安全生产形势持续稳定好转。
付建华最后强调，要切实做好台风、风暴潮期间海洋石油安全生产工作。即将进入台风、风暴潮季节，要认真落实防台风、风暴潮安全生产工作责任，牢固树立“十防九空也要防”的思想意识，进一步强化台风、风暴潮期间生产调度和值班工作，加强与气象部门的沟通联系，合理安排生产任务，严禁冒险作业。要加强应急值守和应急救援工作，抓好救援装备及物资的检查，一旦出现险情，真正做到反应灵敏、处置果断、保障有力、救援有效。
会上，海洋石油作业安全办公室石化分部、中国海洋石油总公司质量健康安全环保（QHSE）部、中石油冀东油田分公司、中海油湛江分公司文昌平台等四个单位作了典型经验介绍。
中石油、中石化、中海油分管安全生产工作负责人和安全管理部门主要负责人，海油安办各分部负责人、监督处处长，天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东省（市）安全监管局相关负责同志，海洋石油安全中介机构和部分职业卫生技术服务机构主要负责人，国家安全监管总局有关司局、应急救援指挥中心相关负责同志及新闻媒体出席了会议。
调集产品，保证产品供应，同时，要向广大公众说明情况，及时提供油品供应信息，引导群众消费。
作为柴油直接消费者，皋兰籍工程车司机于宗祥在兰新铁路工Σ 活，他主要从永靖拉石料到沙井驿。现在限制加油后，他每拉一次石料，就要在这里排队加油，长时间的等待让他的生意清淡了不少。于宗祥说：“现在还好点，2007年柴油紧张的情况比这个劲大。”
对于近年频现的“油荒”，于宗祥有自己的理解，“工程机械用量很大，你看安宁这一片工程机械多得很。”目力所及，兰渝铁路仁寿山的隧道正在紧张施工。
11月5日中午12点多，他已经在沙井驿一家加油站等待加油超过了两个小时。这家加油站最醒目的地方写着“万吨站”三个大字，当日柴油价格是6.34元，加油站前排满了等待加油的车辆。