国际能源署提出缓解消费者油价压力方案

[中国石化新闻网 2026-04-23]

●王 东

国际能源署（IEA）近期提出一系列可供政府、企业和家庭实施的需求侧行动方案，旨在缓解石油市场动荡带来的经济影响。

中东局势引发全球石油市场史上最大规模的供应中断，推动原油价格升至每桶100美元以上，并导致柴油、航煤和液化石油气（LPG）等精炼产品价格急剧上涨。恢复霍尔木兹海峡航运对于稳定全球能源市场至关重要，各国正从供需两方面采取行动。国际能源署成员国3月释放4亿桶石油应急储备，是其史上最大规模的库存释放。然而，仅靠供给侧措施无法抵消此次供应中断的影响，还需提高能源可负担性来保障能源安全。

国际能源署确定了政府、企业和家庭可迅速实施的十项措施，主要针对占全球石油需求约45%的道路运输，并覆盖航空、烹饪和工业等领域。国际能源署署长比罗尔表示：“中东局势正引发重大的能源危机，如果没有解决方案，对能源市场和经济的影响将越来越严重。我们正尽可能保障能源市场稳定，我与世界各国政府保持密切沟通，包括主要能源生产国和消费国。此外，方案提供了一系列需求侧可采取的措施，以保护消费者免受危机影响。”

在道路运输领域，措施与政策结合可迅速实现节能目标。许多类似措施过去已实施，目前仍被多国再次采用。比如，尽可能居家办公，可减少通勤的燃油需求；将高速公路限速至少降低10公里/时，能减少车辆的燃油消耗；鼓励公共交通，并配合私家车限行等措施，可缓解拥堵并降低燃油消耗。

除道路运输外，针对特定领域的措施也可缓解供应紧张的燃料压力。比如，在有替代方案的情况下减少航空旅行，能显著降低航煤需求；将LPG的使用从交通领域转向烹饪，优先保障弱势家庭需求，同时在条件允许的情况下推广其他清洁烹饪方案，可减少对LPG的依赖。此外，在LPG供应紧张的国家，相关设施也可考虑改用石脑油等替代原料。

政府可通过监管行动发挥主导作用，确保消费者扶持措施时机恰当，且精准聚焦最需要帮助的人群。过往危机应对经验表明，精准扶持机制比普遍性补贴更有效，也更具财政可持续性。虽然该方案提出的需求侧措施无法完全抵消供应中断的影响，但在降低消费者成本、缓解市场压力，以及在正常供应恢复前为民生基本用途保留燃料方面，能发挥重要作用。