巴西能源转型领先优势明显（图）
2024-08-14
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来源：[互联网]
[中国石油新闻中心2024-08-13]近日，巴西赖森能源公司位于圣保罗州瓜里巴市的第二代乙醇工厂宣布落成，该工厂总投资达12亿雷亚尔，预计每年将生产8200万升乙醇。
作为拉美最大经济体，巴西不仅油气资源非常丰富，可再生能源资源禀赋也非常好。巴西充分发挥自身资源优势，在不断加大油气开发、成为全球重要油气生产国的同时，大力布局可再生能源，可再生能源已经在巴西能源结构中占据了重要地位，在电力结构中更是占据了主导地位。巴西多措并举，推动电力清洁化、低碳燃料发展，能源转型加快推进，在全球具有领先优势。
能源结构清洁化趋势显著
巴西是世界上水力资源最丰富的国家之一。统计数据显示，其水力资源可开发量达到2.6亿千瓦，位列世界第三，仅次于俄罗斯和中国。如今，巴西已发展成为拉丁美洲最大的电力市场，该国超过80%的电力来自可再生能源，水力发电占其电力供应的75%，且大多数水电站规模都很大。
除了水力资源，巴西还拥有丰富的风能和太阳能资源。巴西国家电力能源局公布的数据显示，2023年，巴西新增风电装机容量4.9吉瓦，增速超出预期；同时，小型水电站发电装机容量也有所增长。巴西太阳能光伏协会的数据显示，截至2023年11月，巴西太阳能装机容量突破35吉瓦，占该国电力装机容量的15.9%，太阳能发电量约占总发电量的11%。
20世纪70年代，两次石油危机爆发，原油价格暴涨，巴西经济遭受沉重打击。巴西开始从甘蔗、木薯等作物中提取乙醇燃料，减少对石油进口的依赖，成为全球最早开发和利用生物燃料的国家之一。经过半个世纪的发展，2022年，生物燃料消费占巴西运输燃料消费的22%。巴西已将生物燃料纳入长期能源战略，并通过建立法规、财政激励、在车辆和可持续发展方面提出要求等，从政策上促进生产扩大、需求增长。
数据显示，巴西昔日贫油的情况因发现巨大的海上油气储量而发生变化。2016年，巴西石油产量达到260万桶/日，一跃成为拉美最大产油国。巴西国家石油署公布的数据显示，2023年前10个月，巴西油气产量维持在428.5万桶油当量/日。巴西本土最大石油公司——巴西国家石油公司（Petrobras）去年同样表现不俗，原油产量达到280万桶/日。
巴西是拉美最大经济体和最大石油生产国，同时也是拉美可再生能源装机容量增长最快的国家之一。虽然油气是巴西经济发展的一大重要支撑，但在大力开发油气资源的同时，巴西也在积极布局能源多元化发展。国际能源署公布的数据显示，2023年，巴西可再生能源发电量占比已经达到7%，生物燃料产量、水电装机容量均排名世界第二。
当前，巴西能源结构清洁化特征明显。根据巴西能源研究所的数据，2023年，巴西能源消耗中，可再生能源占49%，非可再生能源占51%。在发电领域，以水力发电、太阳能、风能、生物燃料、生物质能、地热能为主，约占发电总量的87%。巴西高度重视生物燃料的技术研发和生产，是世界第二大生物燃料生产国，产量占全球的21%以上，仅次于美国。巴西政府《十年（2023—2032）能源扩张计划》预计，巴西生物燃料供应量将年均增长4.1%，需求量将年均增长6.6%。
产业政策主导
多措并举加快能源转型
原油产量的增长让巴西成为全球石油市场中一股新兴力量。巴西总统卢拉2023年12月2日出席第二十八届联合国气候变化大会（COP28）时宣布，巴西将从2024年1月起以观察员身份加入“欧佩克+”，但不会参与石油生产配额机制。卢拉认为，巴西的使命是说服燃料生产国为未来化石燃料时代结束做好准备。这意味着它们可以利用赚到的钱进行投资，生产它们需要的可再生燃料，特别是绿氢。
巴西政府深知自身能源资源禀赋好，多样性优势突出，且能源转型经验较为丰富，因而不遗余力地推动能源转型。
巴西多措并举，加快推进能源转型。一是协调各方利益，统一部署。联邦政府协调各级地方政府、社会机构和私营部门支持新增长加速计划（PAC），明确2023—2026年期间投资4175亿雷亚尔（约820亿美元）用于能源转型行动，其间预计还将投资209亿雷亚尔（约41亿美元）开发低碳燃料。二是联邦政府向国会提交一系列能源领域具体政策措施。如将“E30”汽油中乙醇的最高比例由27%调整为30%，出台碳捕集与封存方面的法规。三是巴西国家经济和社会发展银行（BNDES）发起Inova?Energia计划，促进太阳能和风能等可再生能源产业链的技术发展。
为鼓励风电产业发展，巴西实施了固定上网电价政策。随着发电成本的逐步下降，风能、太阳能等可再生能源已经成为具有经济竞争力的电力来源。巴西电力系统中可再生能源占比突出，为环境带来了巨大效益，也为碳信用和可再生氢等领域带来了很多新的市场机会，未来几年将持续促进巴西经济社会发展。
电力清洁化是巴西能源转型中的重要一环，低碳燃料是巴西推动经济绿色转型的重要抓手。
2023年，巴西政府提出《未来燃料法案》，涵盖“国家可持续航空燃料计划”“国家绿色柴油计划”等一系列国家计划，主要涉及私家车、航空运输、客货运商用车辆等交通运输领域的能源优化，旨在促进交通行业发展可再生能源、减少碳排放，推动巴西能源转型。包括生物燃料在内的可再生能源是《未来燃料法案》关注的重点。该法案提出，将采用“从油井到车轮”的“生命周期评估”方法，能源生产、加工和运输的各个阶段被纳入其中，对产品和服务的所有温室气体排放和能源消耗进行量化。
国际能源署认为，巴西将成为全球生物燃料领域发展的重要推动方。该机构预计，受益于强有力的利好政策、交通燃料需求增长和生物资源潜力，2023—2028年期间，发展中国家将占据全球约70%的生物燃料需求增长，而巴西需求增量占比将超过40%，成为最为重要的引领国。
除了生物燃料，低碳氢也是巴西关注的重点。在COP28上，卢拉进一步强调了绿氢的重要性。他表示，巴西将自身视为有巨大潜力的绿氢生产国。
2023年11月，巴西众议院批准了绿氢生产的法律框架，提出将实施生产税收激励措施，并建立低碳氢生产特别激励制度。据路透社报道，巴西还在研究一个价值300亿美元的低碳氢生产计划。在巴西政府看来，巴西丰富的风光等可再生能源资源和从化石燃料使用过程中进行碳捕集的巨大潜力，都将为低碳氢发展提供动力。
此外，巴西积极推动能源转型国际合作。巴西与印度、美国共同建立全球生物燃料联盟，通过整合全球市场来扩大生物能源消费。COP28期间，巴西加入由丹麦、国际可再生能源署（IRENA）和全球风能理事会发起的全球海上风电联盟，就良好实践和政策进行交流，扩大海上风电装机容量。第30届联合国气候变化大会（COP30）将于2025年在巴西贝伦市举行，将鼓励世界各国加快调整能源结构，为全球经济脱碳和应对气候变化作出贡献。在担任G20主席国后，巴西与国际能源署签署了《能源加速工作计划》，由巴西矿业和能源部负责协调能源转型工作组，扩大能源转型融资，促进公平、包容转型，优先发展可再生能源燃料市场。
总之，近年来，巴西油气产量逐年增长，生物燃料表现突出，成为全球风光发电项目投资热土。面向未来，巴西宣布将加大绿色经济领域投资力度，推动创新技术、低碳经济和可持续基础设施发展，推动能源转型进一步加快。（张龙星能源战略学者）