巴西当选总统或致能源和气候政策“变脸”

  [中国石化新闻网2018-11-09]10月28日，巴西社会自由党右翼候选人博索纳罗当选新一任总统。现年63岁的博索纳罗是前陆军上尉，他在包括能源和气候变化等方面的观点和言论大胆强硬，且竞选口号“巴西高于一切”与特朗普的“美国优先”如出一辙，因此被称为“巴西版特朗普”。
  能源矿产政策或将大逆转
  彭博社报道称，博索纳罗正在安排新政府的要员，其中包括巴西国家石油的新任负责人。投资者和行业人士普遍期待，深陷贪腐漩涡的巴西国油能在这场政局更替中迎来新生。
  路透社消息称，博索纳罗有意提名巴西国油前董事会成员、巴西矿业巨头淡水河谷前董事罗贝托·卡斯特罗·布兰科为巴西国油新任首席执行官，后者日前与博索纳罗团队进行了会面，讨论了石油和开采方面的问题。
  另据拉美南方电视台消息称，博索纳罗也在考虑任命一位将军来领导巴西国油的可能性，这一效仿委内瑞拉的举措，虽然可能会规范巴西国油的运作，但引发了“高管能源领域经验不足”方面的担忧。
  博索纳罗在大选第一轮投票结束不久就公布了一份长达81页的政策指导纲领，其中明确提出新政府将重点提振经济、简化税务改革，并承诺对147家国有企业进行私有化改革；同时还强调会简化国际贸易门槛和企业成立政策门槛、吸引基建国际投资、扩大巴西能源潜力等。在博索纳罗看来，巴西重要的战略资产——石油和天然气不应该“共享”，而是要完全掌握在巴西自己手中。
  巴西于2016年2月通过了放开海上石油勘探权的法案，允许巴西国油以外的公司勘探开发巴西海域的盐下油资源。根据该法案，巴西国油不再是盐下资源唯一运营商且不再被强制持有固定股份，每次拍卖前可以自由选择保留股份或成为运营商。这使得2017年和2018年总共6次盐下资源拍卖活动的竞争异常激烈，并为巴西政府带来了创纪录的特许权使用费和丰厚的产品分成合同。
  博索纳罗认为这严重损害了巴西国油的利益，是导致该公司每况愈下的主因。其实，博索纳罗在如何捍卫民族主义方面仍然很纠结。他一方面认为应该对国家具有战略意义的资产和行业保持控制，另一方面却又希望通过私有化来重振该国能源经济。他建议巴西国油出售大量炼油、零售和运输等市场经济主导的产业，以促进石油和天然气行业的竞争；同时却又表达了对石油矿产以及电力事业私有化的担忧，称亚洲投资者的入股可能让巴西失去对电力行业的“掌控”。
  惠誉国际指出，博索纳罗在民族保护主义方面的偏好，将使巴西在能源矿业等重要行业政策方面出现重大转折。
  “有条件”支持《巴黎协定》
  据媒体报道，博索纳罗是美国总统特朗普的“头号粉丝”，在后者宣布美国退出《巴黎协定》而被国际舆论大加指责的时候，博索纳罗坚定地站到了其一边。博索纳罗在竞选期间建议，巴西也应该效仿退出《巴黎协定》。
  不过，随着大选胜出，博索纳罗对于选举造势期间有关气候变化的言论开始“谨言慎行”。但路透社指出，这一转变并不意味着博索纳罗对《巴黎协定》改观，他是“有条件”地支持这一协定。其实，就在业内担忧他可能步特朗普后尘的时候，8位巴西前任环境部长已经联名向其发难，要求他不要带着巴西走上“歪路”。
  博索纳罗表示，只要不影响巴西对“三A”区域的主权就会一直遵守《巴黎协定》。据了解，“三A”区域是从安第斯山脉穿过亚马孙热带雨林延伸到大西洋的区域。
  “只要巴西不向国际司法管辖‘割让’对这片区域的主权，且通过书面写明‘不存在国际接管的任何可能，而且任何一块土著居民不会独立’，我们会支持《巴黎协定》。”他坦言。
  《经济学人》和《自然》杂志都撰文称，博索纳罗在气候变化与环境议题上将进一步拖累巴西的发展，对巴西新一届政府的“环境科学”立场十分担忧。