专家解读成品油涨价：适时适度调整有利市场健康发展

2009-07-01　　关键字：　　来源：中国石油石化工程信息网

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　　国家信息中心石油问题专家牛犁主要观点：

　　1.油价调整牵一发而动全身，有时不得不动，不得不调。

　　2.政府主导的调价方式在当前过渡阶段具有合理性。

　　3.这次调价幅度充分考虑了当前国内经济形势和消费者的承受能力。

　　4.油价上涨对于国内市场供应会带来积极影响。

　　中国石油大学副教授、中国能源战略研究中心研究员郭庆方主要观点： 　　1.市场经济讲究法、理、情。既然有了规则，就要按规则办事。　　2.不要盲目迷信市场的作用。国际石油市场并非净土，价格失灵导致油价扭曲。　　3.节油是解决许多问题和矛盾的关键，真正挑战是需求增长过快。　　4.对过度消费者征收惩罚性税收，对汽车企业形成倒逼机制。　　[中国石油报2009年6月30日] 6月29日9时20分，国家发改委公布成品油价格调整方案，汽、柴油出厂价每吨上涨600元，航空煤油上涨1030元。这是我国今年第3次调整成品油价格。发改委同时宣布，保持液化气价格相对稳定，渔业用油适当让利，并要求相关石油企业保障市场供应。　　记者在第一时间采访了业内有关人士，一位是国家信息中心石油问题专家牛犁，一位是中国石油大学副教授、中国能源战略研究中心研究员郭庆方。两位专家较为全面阐释了此轮成品油价格调整的时机和动因，以及国内成品油市场改革动向，回答了广大消费者较为关心的问题。　　关于此轮油价调整时机，两位专家看法较为一致。牛犁认为，从国际油价走势看，今年以来涨势明显，尤其5、6月份涨幅突出。虽然近期反复震荡，总体上看，还是上涨了近一倍，从每桶30多美元到70美元左右，翻了一番。根据此前发改委公布的《石油价格管理办法（试行）》规定，当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4％时，可相应调整国内汽、柴油价格。目前国际原油价格与3月25日调高成品油价格时的国际原油价格相比，已经上涨了22%以上。从这个角度说，调价理所当然。　　郭庆方认为，既然有了规则（《石油价格管理办法》），就要按规则办事。市场经济是法治经济，要讲规则，讲究法、理、情，讲究合理性。合理性跟利益是两个概念，如果从利益角度看，永远不会有合理性问题。这一轮涨价是正常的，国际原油价格涨了，国内市场必然要联动。我们国家的石油需求50%以上要靠进口，国际油价上涨的压力自然而然要传导到国内来，如果国内油价不涨，谁能背得起这块价差？　　关于目前的政府调价方式，两位专家的看法也较为一致。郭庆方认为，政府为主的调价方式难免被动，但符合中国国情。石油是战略资源，是非常重要的民生资源。油价问题本身是个大命题，尤其像我们这样一个处在快速转型时期的发展中大国，处理问题不能过于简单化。　　成品油作为一个资源类产品，作为一种商品，如何定价，确实是大学问，需要智慧，既要学习借鉴国际成功经验，也要结合中国国情，“摸着石头过河”，进行长期的探索。　　牛犁认为，对资源类价格来讲，简单讲市场放开，过于单一，价格调整是很复杂的事情，不能把市场当做万金油，也不能当做万能药。作为一个大国，看问题不能简单化，应该充分看到改革的艰巨性、复杂性、困难性和曲折性。　　根据《石油价格管理办法》，这轮价格调整并没有对照国际油价的涨幅调整到位。对此，郭庆方认为，市场是一种重要的价格形成手段，但不能过于迷信市场，一定要结合国内的经济形势和老百姓的承受能力。事实证明，国际石油市场并非净土，原油价格扭曲就是市场失灵的表现。国际原油市场效率、市场配置资源的能力，都要打个大大的问号。当前的调控方式和幅度是合理的，是符合中国国情的。　　牛犁认为，前一阶段我们国家政策的核心是以保增长为重点，取得显著成效，经济快速下滑的势头得到遏制，经济开始企稳回升。当前应逐步过渡到注重调整结构的综合发展阶段，要更加关注以节能减排为核心的一些战略性和结构性调整。适时调整成品油价格是适应这一调整需要的举措。油价是影响经济社会发展的重要杠杆。　　两位专家对这次成品油价格调整的环境和影响看法也相近。牛犁认为，油价调整确实牵一发而动全身，有时不得不动，不得不调。调整涉及不同利益群体，出现不同看法是难免的。　　郭庆方认为，我国经济处在快速发展转折期，社会出现分化，出现不同群体和利益诉求，是正常的。改革措施不可能满足所有群体的利益诉求，一蹴而就，一步到位。对可能出现的相关后果，要充分考虑到，稳妥比较好。而且，受国际金融危机影响，当前国内外宏观经济形势不太乐观。因此，成品油定价机制市场化改革要充分考虑中国国情。国情是“牛鼻子”，做什么事情都要讲究中国国情。　　他认为，国际油价上涨，对我们国家而言，无疑是负担。这是中国城市化、工业化进程中不得不付出的发展代价。如果不通过价格杠杆来约束需求，可能会付出越来越大的代价。我们作为社会一分子，作为公民，要心平气和地理解这个事。　　两位专家认为，节油才是解决当前许多问题和矛盾的关键。目前真正的挑战在于我国对石油的刚性需求扩张太快，因此，应该有一定手段来增强广大用户的节油意识，对汽车制造商形成倒逼机制，鼓励节约用油，控制浪费，甚至可以对高耗油、浪费型、炫耀型的过度用油者和产品征收惩罚性税收。　　牛犁也认为，当前的宏观环境，没有通货膨胀的压力，连续4个月CPI居民消费价格指数出现负增长，连续6个月PPI工业品出厂价格指数出现负增长，而且未来的几个月，两个指数很可能还是负增长的态势。现在调整油价，不会带来恶性通货膨胀的压力。　　牛犁认为，今年3月份第一次调整明显不到位，国际油价上涨了22%，我们调整了不到8%，还不到国际油价的一半；这轮调价，仍然没有到位。油价上调，会增加炼油企业积极性，减少亏损，对于国内市场供应也会带来积极影响。　　牛犁介绍说，我国成品油价格中燃油消费税等占的比重不大，所以原油价格上涨比较敏感。而欧洲许多国家燃油消费税往往占一半以上，对原油价格敏感度没我们大。

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