俄专家认为中俄美将决定亚太地区能源市场的未来

2009-05-06　　关键字：　　来源：中国石油石化工程信息网

　　[新华社信息北京2009年4月30日] 俄罗斯《独立报》4月24日刊登政治和经济沟通中心主任、史学副博士德米特里·奥尔洛夫的一篇文章，题为《石油利益的新格局》，副题为《中俄美将决定亚太地区能源市场的未来》，摘编如下：

　　俄罗斯总理普京强调了尽快开始建设东西伯利亚—太平洋输油管道中国支线的重要性。负责能源综合体的副总理谢欣最近几次讲话和答记者问实际上勾画出发展石油行业的新构想。他们有这些想法未必是偶然的，因为东西伯利亚—太平洋输油管道可以彻底改变亚太地区的石油市场。

　　希望多元化

　　谢欣希望国家坦然指靠石油、石油开采和运输。理由很明确：无论油价高低，石油都是机动性强的商品；油气行业对预算收入的作用很大（约占50％）；能源综合体众多公司的投资计划完全可以拉动经济，可以说，这么合情合理地谈论这个问题尚属首次。

　　今天许多观察家说，副总理和政府反危机计划起草者相互矛盾。实际上并非如此。谢欣不是想让石油开采和运输保持现状，而是实行现代化，使其在协作部门和整个经济“新”增长的基础上更上一层楼。

　　新构想国外部分的基础是，使石油销售市场多元化。显然，正是在这个背景下才有必要考虑，谢欣反对俄罗斯成为欧佩克成员国。实际上，俄罗斯是个巨大的、非常独立的玩家。如果俄罗斯加入其中，就将大大改变该组织几个月以来的主导方针。谢欣在谈到多元化时说：“我们将发展新油田，其目标是打入其他销售市场……减少对传统市场多余的出口量，现在这种市场不利于我国公司有效运作。”

　　欧洲市场可靠但保守，这个市场确实不能消化俄罗斯的石油供给，2012年俄罗斯石油供给将大幅度增加。消费减少的状况即将过去，将开采东西伯利亚，首先是亚太地区新油田的石油。　　未来的市场 　　谢欣的构想基于2020年前俄罗斯能源战略。这个文件其中一部分专门谈“有发展前途的外部市场”，其中谈到，中国、韩国、日本和印度仍是俄罗斯与亚太地区和南亚进行经济合作的主要伙伴，这些国家是有发展前景的石油销售市场。到2020年，亚太地区国家在俄罗斯石油出口中的份额应上升到30％。长远考虑，石油消费总会增加，在这方面亚太地区首当其冲。　　普京2003年就说过，俄罗斯能源销售市场越是国际化，对亚太地区的发展就越好。他还说，俄罗斯愿意为形成亚太经济合作新的能源架构作出自己的贡献。这有利于能源消费者，能源供应多元化非常重要，可确保能源安全。2004年普京又说：“首先我们应该从我国的国家利益出发，我们应该发展俄罗斯东部地区……我们应该在那儿计划并落实重大基础设施项目。” 　　基础设施是进军远东和亚太地区的关键。石油行业的基础设施就是输油管道，首先是在建的东西伯利亚—太平洋输油管道。　　输油管道政策的原则 　　今天，什么是理想的输油管道呢？我们将建立一种模式：说明什么样的输油管道是今天理想的输油管道？　　１、输油管道主要建在我国境内，或者便于有效影响外国伙伴的地方；　　２、输油管道为国家或国家经济体所有（这正是安加尔斯克—大庆和摩尔曼斯克管道系统这两个项目“流产”的原因：国家控制得不到保证）；　　３、确保联邦预算有大量进项；　　４、便于国家有力地影响采油公司的出口政策；　　５、有利于避免依赖一个消费国，使国家有可能根据对石油的地理和季节需要来操纵市场环节；　　６、可以按照“精打细算的地缘政策”来强化俄罗斯地缘政治利益。　　只要遵循上述原则，俄罗斯就可以确保主要一点——选择的机会。　　中国因素 　　中国是俄罗斯在亚太地区的战略伙伴。中国是亚太地区石油消费增长最快的国家，也是俄罗斯修建东西伯利亚—太平洋输油管道的主要伙伴。　　管道运输公司管理层在落实石油管道地缘政治的东部方案时，遵循的是国家利益。公司总经理尼古拉·托卡列夫说，关于东西伯利亚—太平洋输油管道“亲华”或“亲日”的说法是错误的。如果用这种术语说话，这个管道项目绝对是“亲俄的”。这个项目考虑的首先是国家经济利益，即国家地下资源所有者的利益，这个项目出于经济可行性考虑，并考虑了扩大俄罗斯影响的可能性。　　不要把鸡蛋放在一个篮子里 　　今天有人再次呼吁俄罗斯当局“最终决定”，而且要决定一个有发展前途的输油方向。是东西伯利亚—太平洋输油管道一期工程还是二期工程？是亚太地区的项目还是欧洲地区的项目？国家能源安全基金会主席康斯坦丁·西蒙诺夫认为：“俄罗斯当局必须在波罗的海管道系统和东西伯利亚—太平洋输油管道之间作出地缘政治选择……显然，石油不够两条管道用的。”但是，不能把重大地缘政治问题归结于石油。石油问题，首先是对开采公司履行义务的问题。公司的地质勘探计划是国家慷慨投资的，自然资源和生态部长特鲁特涅夫前不久谈过这个问题。另外，“友谊”输油管道是一条衰老的管道，不可能长期修修补补。按理说波罗的海管道系统应该取代“友谊”。　　东西伯利亚—太平洋输油管道和波罗的海管道系统反对者的利益具有异向性。但是在俄罗斯，几乎所有“反对”的论据都出于以下考虑：石油简直不够这些脱离实际的项目用的；应当建设“私人”输油管道，问题自然就没了；从生态考虑建设输油管道是危险的；经济危机期间不建输油管道。为提供反对的论点动用了各方人士——从共产党的地方组织、专业生态团体，到体面的分析中心。　　但是，当权者必须达成一致：不能把鸡蛋放在一个篮子里。无论建设东西伯利亚—太平洋输油管道，还是建设波罗的海管道系统，都是出于输油管道多元化的逻辑，这是石油管道战略的基础。因此，要本着石油地缘政治，建设无可争议的长期基础设施项目，拨款就应该有保证，尽管适逢危机，而且伦敦银行间拆借利率有变化。　　美国因素 　　美国和俄罗斯在石油运输方面有几个冲突点。美国在里海管道集团扩大问题上与俄罗斯对抗（美国战略家认为，西方集团公司可以消化几乎所有的哈萨克斯坦石油），在布尔加斯—亚历山德鲁波利斯管道项目上与俄罗斯也有争执（美国看重土耳其海湾和马其顿新线路）。不过，在美俄关系开始转暖的情况下，这些问题可能成为坦率务实对话的内容。　　俄罗斯当局在远东和亚太地区输油管道战略方面的立场逐渐清晰，但是维护国家利益兼顾保障消费国石油供应依然是该战略的主要内容。　　今天的主要问题是维护选择的自由。这指的是对市场、对伙伴、对线路的选择。因为能源领域也有主权存在。

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