哥伦比亚逆势应对油价走低

　　[中国石化新闻网2016-01-18]2015年下半年，哥伦比亚能矿部长和国家石油局局长曾在一次公开活动中，对政府为提高该国油气行业竞争力已实施的措施和即将采取的一系列手段进行了详细介绍。
　　为扭转当前因国际油价低位运行给本国油气行业带来的不景气现状，同时增加哥伦比亚油气勘探开发领域对外资的吸引力，国家石油局特聘国际著名管理咨询公司麦肯锡进行为期4个月的调研，通过对几十家在哥伦比亚开展业务的油公司和有关部门进行访谈，最终形成了《哥伦比亚油气行业竞争力改善计划》专项报告。
　　报告对比了哥伦比亚与英国、挪威、墨西哥和巴西等多个重要产油国的油气勘探开发模式上的异同，总结了哥伦比亚目前在勘探前景、作业者互动、合同设计、环境评价、服务支持等5个方面的短板。根据报告中提出的方案，能矿部和国家石油局拟决定在提高地质勘探远景、加强国家石油局自身建设、提高项目竞争力和加强与有关部门横向协调等4个方面尽快实施改革。
　　在提高地质勘探远景方面，根据雷斯塔能源咨询公司（Rystad）的统计数据显示，哥伦比亚油气资源勘探的不确定性在全球排名第40位，无论是从排名还是勘探潜力量化评价上，都远落后于巴西、委内瑞拉和墨西哥等拉美地区国家。哥伦比亚油气资源勘探前景较好的区域主要位于加勒比海和太平洋沿岸的深水区及哥伦比亚与厄瓜多尔、委内瑞拉相邻的边境地区，但这些区域已落实的勘探资料非常有限，因此国家石油局将加大这些区域的勘探力度。为此，国家石油局根据勘探潜力、已获取资料程度等方面对该国富含油气资源的盆地进行了排序和分类，未来将根据勘探优先顺序，加强地震采集以获取更全面、更可靠的地质资料。
　　在加强国家石油局自身建设方面，国际油价的低位运行暴露了哥伦比亚油气勘探开发主管部门在当前政策和措施的设计、执行及管理上存在诸多不合理之处，如勘探合同模式缺乏灵活性，作业者退出机制不够优化，各区块合同条款趋同等。
　　为改变现状，国家石油局在进一步加强自身建设方面拟推出以下4方面举措：一是根据作业者资质和能力将作业者划分为大、中、小三类，加以区别对待和管理；二是效仿挪威和巴西，缩短国家石油局组织区块集中招标周期（目前为两年一次）；三是修改当前区块授标做法，引入直接授标模式；四是推行“统一窗口化”服务，方便往来业务的办理。
　　在提高项目竞争力方面，哥伦比亚政府提出要效仿挪威和英国，研究调整或取消最低勘探工作量要求。哥伦比亚政府当前在油气勘探开发领域利益分成比例平均高达78%，属国际上分成比例较高的国家之一。对此，国家石油局拟研究通过设立免税区，修改高油价政策、降低矿税或引入浮动矿税等方式，将政府利益分成比例降至40%～50%的区间内。
　　国家石油局将进一步加强与环保等有关部门的横向沟通与协调，进一步优化、改善油气行业与这些部门及社区的关系。此外，为帮助油企渡过难关，国家石油局将积极配合财政部门出台税改方案，减轻油气企业的税收负担。
　　哥伦比亚为拉美第三大原油生产国，原油产量仅次于巴西和墨西哥，一直以来对外资介入油气行业持欢迎和友好态度。为实现2020年日产量维持100万桶、储量达到25亿桶，2030年日产量实现130万桶、储量超40亿桶的目标，在当前低油价背景下，哥伦比亚政府审时度势，化危机为机遇，采取积极的姿态推动改革，使之在逆势中抢占先机、赢得主动。