国际产能合作助力 钢铁业走出冰冻期

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　　人社部披露，初步统计全国钢铁和煤炭行业化解产能过剩，涉及180万职工的分流安置。其中，煤炭系统约130万人，钢铁系统约50万人。
　　就钢铁与煤炭两个行业而言，钢铁厂距离市区较近，职工再就业岗位相对较多；而煤矿则远在山沟，煤矿一旦退出市场，员工及其家属的安置就成为难题。
　　权威人士在接受人民日报采访时说，要高度重视、全力做好职工安置工作，防范引发社会风险。更加细致地做好社会托底工作，比如，个别产能过剩严重的地区会出现职工集中下岗和财政支出困难，要深入细致地研究和实施配套措施，认真拿出因应之策。
　　国务院总理李克强在2016年政府工作报告中指出，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。“十三五”规划纲要中指出，设立工业企业结构调整专项奖补资金，分类有序、积极稳妥处置退出企业，妥善做好人员安置等工作。
　　冯飞表示，化解产能过剩的问题，政府兜底很重要，要保证职工安置和不发生系统性金融风险。发改委主任徐绍史称，中央和地方政府会采取措施保障分流职工的安置等问题，不会引发“失业潮”。
　　人社部部长尹蔚民指出，要通过企业内部挖潜、转岗就业创业、允许内部退养、公益性岗位兜底等多渠道分流安置职工。在公益性岗位托底安置方面，尹蔚民特别强调，对不能实行市场就业的困难职工，政府将开辟公益性岗位进行托底安置。在这个过程中，在资金、政策上中央政府和地方政府都会给予支持。
　　据报道，大同煤矿集团提出了人员安置“三个一批”的方法，即通过关闭矿井提前内退分流安置一批，通过建新矿、产能置换分流安置一批，通过转产转型分流安置一批。
　　全国人大代表、山西焦煤集团西山煤电公司杜儿坪矿三采区掘进队一队副队长董林表示，目前不少年轻矿工蠢蠢欲动想要寻求转型，但对出路有很大顾虑，没有资金、没有平台，长期井下工作技能单一，没有本领。
　　“转岗分流的前提是对矿工进行引导和培训，让他们有能力去适应新的岗位。同时在生活保障、资金项目等方面提供一定的支持，这样年轻人才敢于出去创业。”他说。

礀通畅、进退有序的市场环境，妥善解决退出企业职工安置和债务处理等问题。有进有出，市场才能良性运转，产业才能不断г。在这种机制之下，政府只要做好规则制定和监管工作，通过市场的力量对行业进行优胜劣汰。
　　此外，通过跨区域的兼并重组，也可以消灭目前市场上低价同质化产品的竞争。比如，通过对京津冀区域内的钢企进行产业整合，区域内的同质化产品就自然消失，恶性竞争的局面就会得到解决；同时，因为全国是统一的流动市场，可以杜绝兼并重组导致地区性的价格垄断问题。
　　再者，钢铁行业必须通过产业结构升级，通过走出去的方式消化过剩产能。现在钢铁行业面对的状况是，只能生产一些中低端钢材，而无法在国际高端钢材市场上与人比拼。若是仍在中低端钢材市场参与恶性竞争，那么这些企业的苦日子恐怕将持续很长一段时间。现在面对困境，中国钢企不仅是要走出去，更要拿着高端钢材走出去。最后，对于处于亏损边缘的国有钢企，实现全面混改，允许民间资本进入甚至控股。利用民营资本的效率和创新，加上国企获得资源方面的独特优势，从而激发出国有钢企的潜在活力。混改的目的，就是把国企目前的僵化机制转变成适合市场配置资源的民企机制，以实现国有资本的保值增值。