能源节能降碳打出全链条“组合拳”

[中国石油新闻中心 2026-07-22]

国家能源局近日发布《能源领域节能降碳行动计划（2026—2028年）》（以下简称《行动计划》），明确到2028年，非化石能源消费比重年均提升约1个百分点；合理控制煤电机组供电煤耗，达到现行能效标杆水平的煤电产能比例力争提高15个百分点；建成一批零碳低碳煤炭矿区、油区；支持建成一批零碳园区，重点行业节能降碳取得显著进展，绿色用能水平不断提升。

《行动计划》与《新型能源体系建设“十五五”规划》《重点行业节能降碳改造攻坚三年行动计划》相衔接，聚焦能源产供储销等环节，加大煤炭、油气、煤电等行业的节能降碳力度；支撑主要用能行业节能降碳，大力推进非化石能源替代化石能源，促进能源生产消费提高能效和降低碳排放，推动煤炭和石油消费达峰，为经济社会发展全面绿色转型提供强力支撑。

立足全产业链

实施有针对性降碳

《行动计划》从能源全产业链高度进行系统部署，将节能降碳的触角延伸至煤炭、油气、电力生产的全链条，打出一套深度调整的“组合拳”。煤电作为我国电力系统的“压舱石”，转型升级并非“一刀切”地退出，而是稳妥有序地关停落后机组，《行动计划》鼓励按照新一代煤电标准建设替代项目，并推动大容量机组实施超超临界跨代升级。

国家能源局有关负责人表示，在煤炭开发生产环节推广应用智能化装备、先进开采和节能技术，就地开发利用光伏、风电、地热能、太阳能供热供暖等清洁能源，推动矿区运输工具替代为电动或氢能驱动。同时，高标准建设和改造煤炭洗选设施，优化洗选技术工艺和流程参数，降低煤炭洗选能耗。此外，加强煤矸石、煤泥、煤矿瓦斯的资源化生态化利用，因地制宜推进富油煤等分质分级利用，提升煤炭资源综合循环利用水平。

针对油气行业，《行动计划》明确深化油气生产加工环节节能降碳思路，在油气矿区及周边地区开发利用风电、光伏、地热、海洋能等新能源，提升油气勘探、开发、输送环节的电气化率，推广使用节能设备，推进油田二氧化碳驱油封存项目；在炼油、煤制油气行业有序开展电驱系统替代，鼓励绿电、绿氢规模化替代。

对于电力行业，一方面，通过关停老旧低效的煤电机组、建设新一代煤电机组、现有煤电机组升级改造、火电与新能源融合等，降低火电度电碳排放水平。另一方面，优化输电通道布局，提升西部清洁能源外送能力。同时，通过发展新型储能、加强配电网建设改造和升级、增强省间新能源互济，以及发展绿电直连、智能微电网等新业态，扩大新能源消纳和绿电应用空间。

国家发展改革委宏观经济研究院能源研究所副所长孙颖指出，充分挖掘能源领域节能降碳潜力，既是保障国家能源安全的应有之义，也是巩固拓展绿色低碳发展优势的战略选择，对锻造面向未来的绿色增长极具有深远意义。