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炼油与石化工程

如何在项目建设中体现社会责任——中海炼化惠州炼油项目社会影响评价

2008-08-07　　关键字：　　来源：中国石油石化工程信息网

[人民网－能源频道2008年8月5日] 编者按：被国家能源局局长张国宝点名表扬的中海炼化惠州项目，从履行法律责任、向国际先进标准看齐、征询公众意见参与公益活动、持续履行社会责任几个层面承担起了企业的社会责任。

　　中海石油炼化有限责任公司惠州炼油项目（简称惠州炼油项目）位于广东省惠州市大亚湾石油化学工业区，是中国海油总公司独资兴建的第一个大型下游项目，也是国际上第一个集中加工海洋高含酸重质原油的大型炼油厂。惠州炼油项目占地面积2.37平方公里，生产装置16套，配套有码头、储罐以及公用设施等。届时将提供730万吨成品油/年，年销售收入将达到340多亿元，利税总额80多亿元。

　　在惠州炼油项目的建设中，企业领导深刻地认识到，企业承担应尽的社会责任是构建和谐社会的根本保证。为此，他们以社会影响评价为工具，分析和评价经济发展中可能出现的各种社会问题，趋利避害，规避风险，积极履行社会责任，构建和谐社会，为企业的健康发展奠定了坚实的基础。

　　原则制定

　　对于惠州炼油项目来说，法律规定是一个底线。该项目重点列出和执行的法规主要包括：（1）《中国海洋石油总公司生产经营型投资项目社会责任管理指导意见》（2006年7月）；（2）陆上征地、安置和赔偿法律规章，包括《中华人民共和国土地管理法》（1998）、《建设项目用地预审管理办法》（2004）和《广东省经济特区土地管理条例》（2000）等九项；（3）公告、公众咨询和利益相关方协商规章，包括征用土地公告办法（2002）及利益相关者咨询的国际标准与惯例等；（4）相关法律法规，包括《中华人民共和国防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例》（1990年）、《广东省建设项目环境保护管理条例》（1997年9月）等。

　　在遵守法律的基础上，惠州炼油项目在社会责任方面主动向国际先进标准看齐。惠州炼油项目积极推进国际标准和清洁生产，采用先进的工艺技术降低企业成本。比如，采用的原料（加工的原油）为渤海高含酸重质油，该原料含硫量低；单套装置的设计规模基本上均为世界级经济规模；产品质量全部达到欧III以上。

　　关注弱势 　　惠州炼油项目在开展社会影响评价过程中，对政府部门、服务业、搬迁及未搬迁居民等利益相关者均做了咨询和走访，收集和整理各种意见，特别是有关负面影响的意见已引起企业领导的高度重视。　　未搬迁家庭的咨询工作在南边灶、岩背、南坑和山子头展开，总共有93位村民接受了咨询。在接受咨询的人员中，岩背和南坑的大部分人期待搬迁；南边灶和山子头村民也有许多人表示愿意搬迁。已搬迁家庭的咨询工作在岩前、新联、东联和坜下展开，总共有45位村民接受了咨询。已搬迁村民的意见主要集中在：希望早日完工；多提供就业机会，改善村民生活；加强环保，关注大亚湾地区幼儿教育。　　对当地弱势群体的负面影响，主要集中在健康影响和施工运营期环境污染上。居民搬迁重新安置问题也是不可忽视的。中海石油炼化有限责任公司有关负责人表示，将秉承中国海油传统,针对利益相关者的意见采取有效措施，积极开展社会公益活动，最大限度地降低本项目的负面影响。　　实际操作 　　履行企业社会责任的主角是企业。针对利益相关者的意见，中海石油炼化有限责任公司在惠州炼油项目建设期间，制定优惠政策，优先录用符合要求的受影响村民，并通过培训相关技能和经验，帮助他们在今后下游产品企业中寻找工作机会。据调查，在报告编制期间，公司在大压湾岩前村招聘4名叉车工、10名力工。　　承担责任必然要付出成本，如果承担不了这些成本，社会责任就是一句空话。在建设海底输油管线时，用海海域从马鞭洲原油码头延伸到澳头东联成品油码头，经过水域有造礁石珊瑚分布，其中40m×100m的水域为珊瑚分布区。造礁石珊瑚是国家Ⅱ级保护动物，为了补救施工对珊瑚的破坏、保护海洋生物多样性，中海石油炼化有限责任公司遵循生态环境自然规律，通过科学的考察和论证，投资80余万元完成了珊瑚移植和生态修复补偿。　　移植工作自2007年9月20日～9月27日共计8天。从锅盖洲东侧（面积15220平方米，活的造礁石珊瑚平均覆盖率23.65%，主要优势种为秘密角蜂巢珊瑚、标准蜂巢珊瑚、锯齿刺星珊瑚、精巧扁脑珊瑚、澄黄滨珊瑚等）移入赤洲南面（面积4500平方米，活珊瑚平均覆盖率>24%，人为干扰较少），距珊瑚移出地（锅盖洲）约6.5公里，该处还是水流较平缓的小海湾，1～3米水深处有大块岩石可以抗风浪，见示意图。本次移植共移植珊瑚5203块。　　移植采用成熟的技术，可以有效地提高珊瑚的成活率。2007年11月14日～11月15日，工作人员对珊瑚移入地进行了监测。结果表明：珊瑚移植后1个半月后，移入地活的造礁石珊瑚平均覆盖率增加了10.64%；大块的造礁石珊瑚成活率100%（占移植个体比例34%）；水泥板移植造礁石珊瑚成活率97.2%（占移植个体比例66%）；总的造礁石珊瑚移植成活率98.2%。其效果令人满意，说明移植后1个半月移入地的造礁石珊瑚生长良好。　　持续履行 　　企业的社会责任，是一个动态的概念，随着经济和社会发展也在不断丰富。在一定意义上，企业能做到的和社会所要求的总是有一段差距，这个差距就是我们努力的对象。惠州炼油项目社会责任的持续履行主要体现在社会影响监测上。通过社会影响监测，熟悉和掌握周边的基本情况，把握社会影响程度和群众反响，以便及时采取措施缓解社会影响，共建社会和谐。惠州炼油项目的社会监测内容、监测范围和监测频次见上表。　　惠州炼油项目除制定了社会影响监测方案之外，还制定了企业社会责任管理方案、HSE管理手册、安全监督管理规定、危机管理预案、作业现场管理规定、特种作业管理规定等制度50多项。这些为建设环境友好型企业，建设和谐社会，实现又好又快发展奠定了坚实的基础。　　通过对惠州炼油项目的社会评价，可以消除或减少因该项目的实施所产生的社会负面影响，降低社会风险和成本，改善弱势群体的社会地位，增加项目投资的社会效益，使惠州炼油项目的内容和设计符合惠州市的发展目标，为当地提供更广阔的发展机遇，促进经济与社会的协调发展。

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