胜利油田积极稳妥推进改革发展

　　[中国石化新闻网2014-02-13]2月10日至11日，胜利油田召开党委扩大会议，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、集团公司年度工作会精神，积极稳妥推进改革发展。

　　体制机制创新，充分释放活力

　　胜利油田充分认识到，虽然近年来持续调整体制机制，适应性不断增强，但与迅猛的市场化趋势和发展要求比，油田还存在结构不合理、管理层次多、劳动生产率不高、资源配置效率效益不能充分发挥等问题，传统生产组织和用工模式受到挑战。

　　因此，必须进一步增强信心和决心，按照市场化要求全方位改革创新，充分释放体制机制活力，坚定不移走油公司之路、构建现代企业管理运行模式。

　　油公司建设方面，去年以来，胜利油田积极推进油公司试点，建立“四化”示范区，取得较好效果，今年将统筹部署，试点先行，配套联动，稳步推进。开发板块分新厂新项目、现有油公司和传统采油厂三个层面，继续推进油公司体制机制建设。10个试点单位将尽快制定完善示范区实施方案，明确时间表、路线图，在“四化”改造提升的基础上，整合采油矿、队，成立新型管理区，压减一个管理层级，按照“六化”原则，做好制度流程、运行管理机制的配套调整，探索建立新的管理模式。其他板块也将结合自身实际在集约化、专业化、市场化、社会化等方面加快体制机制创新。

　　投资管理方面，将建立注重回报的机制。油田将完善项目储备库及效益排队比选平台，坚决杜绝未批先建、无效益项目，下放部分项目审批权限，推进单一投资计划管理向投入产出计划管理转变。投资主体责任明确为专业部门和实施单位，项目实施过程中，油田将严格监督控制，实施投资责任追溯和回报考核，推动由“争项目要投资”向“讲效益要回报”转变。

　　考核分配方面，将以提质增效为中心，突出盈利能力、价值创造力、劳动生产率、投资回报率等，完善效益导向的考核机制。对不同板块，区别稳产、增（减）产、超产，区分挣钱与花钱、盈利与补贴单位，按照比进步、比先进、比贡献三个维度实施差异化考核，同时加大对质量、安全、环保、稳定等约束性指标的考核力度。

　　劳动用工管控方面，胜利油田将严把入口、畅通出口，建立以岗位为基础的劳动用工管理体系。内部优化上，搭建人员流动平台，盘活存量劳动力资源，深化员工绩效考核管理，加大向科研、一线岗位薪酬分配倾斜力度。新区新项目所需人员原则上一律从内部调剂。按照先内部挖潜、再业务承揽、后业务外包原则，稳妥推进非主营业务外包。

　　机关管理职能调整将突出职能清晰、责权匹配、精干高效，提高一体化管理效能，突出二级单位生产经营主体地位，适度下放管理和决策权限，减少油田审批数量。油田还将精简规范机关编制，加大机构职能整合力度，逐步构建灵活高效、责权对等的运行体系，提高企业管理运行效率。

　　推动转型发展，提高质量效益

　　胜利油田清醒认识到，尽管近年来产量稳中有增，但油田投资、成本均有较大幅度增长，而净资产收益率、吨油盈利能力却在不断下降，财务预算压力越来越大。石油工程公司则尚未健全市场化体制机制，盈利能力、竞争能力、创新能力还不强。

　　因此，必须把工作着力点放在转型发展上，摆脱外延扩张的传统思维，提升油田的价值创造力、盈利能力、市场竞争能力，努力实现从生产型向经营型、财务管理向价值管理转变，最终实现规模速度型向质量效益型转变。

　　结构调整上，将以效益为导向配置工作量结构，强化区块投入产出分析，控减高成本措施工作量，全面推行作业和钻井优质优价。以有效注水为立足点调整产液结构，突出提高注水“三率”，持续提高水驱开发效益。以地热、余热等新型能源利用为方向调整燃料结构，加快项目建设、体现规模效应。石油工程公司则加强开拓海外市场，优化中低端业务，扩大高端业务规模，加快由工程承包商向技术服务商转变。公用工程、矿区服务将探索经营性业务专业化发展模式。

　　技术创新上，胜利油田将集中力量突破一批重大关键技术，加大国家重大专项研究力度，深化东部老区近极限含水期主导开发调整等持续稳产主导技术研究，加快战略性接替技术研究，规模化推广应用断块油藏仿强边水驱、二元复合驱等新技术新工艺。科研投入将突出成果导向改进机制，同时完善改制企业技术成果转化平台，推进研发、设计、生产等联合攻关。

　　绿色低碳发展上，胜利油田将结合“碧水蓝天”专项行动，大力推进18项重点环保工程，积极推广网电钻机、网电修井机、不压井作业等新装备新工艺，加快实施锅炉、加热炉气代油工程，加强可再生清洁能源集成利用技术及管理模式研究，推进8个试点单位能源管理体系建设，加快实施能效倍增计划，抓好碳盘查和CCUS示范工程，加强合同能源、合同环保管理，打造绿色低碳发展新优势。

　　优化资源配置，盘活存量资产

　　随着多年的发展，胜利油田形成了规模庞大的实物资产，各类资产不同程度地存在着分散、重复、闲置、低效等问题，优化和整合的空间比较大，效益和效能的挖掘潜力也很大。胜利油田将打破区域限制和单位壁垒，由管理资产向经营资产转变，统筹优化、整合、共享各类资产资源，充分挖掘现有资源的优势和潜力。

　　深埋地下的储量是宝贵资产，胜利油田将以有效高效接替为目标加强资源勘探，突出商业发现和可动快动，立足增加经济可采储量，抓好滚动勘探与油藏评价，优化盘活储量资产，加快落实规模增储上产阵地，进一步提高勘探效率和储量动用率。同时，油田将做好剩余经济可采储量的保值增值，最大限度发挥好储量资产效益。

　　资源优化方面，胜利油田将加强顶层推动、健全工作机制，发挥一体化优势，形成功能布局合理高效的资源配置格局，实现资源效益最大化。对于生产区、办公区和居住区交叉集中区域，将整合优化和统筹使用公共通用资源。油田还将加快财务共享中心建设，统一全油田财务管理框架，推进财务资源的高效整合利用。今年，还将重点推进医疗卫生、学前教育、培训资源、土地房产、区域后勤护卫力量、信息及网络资源的优化整合，促进人财物合理有序顺畅流动。

　　对于盘活存量资产，胜利油田将创新资产调剂利用机制，完善油田一体化资产“超市”，发挥好闲置可调剂资产交易平台作用，降低增量资产投入、提高存量资产效益。同时，进一步做好资产清查工作，健全资产管理办法和考核机制，探索建立与生产规模、业务量相匹配的资产占用和配置标准，建立以区块、单项资产、单台钻机为对象的资产经营评价体系。

　　此外，胜利油田今年还将进一步将强从严管理和作风建设，大力推进政治优势转化，使全方位深化改革举措得到强有力的贯彻和执行，确保实现更有质量、更有效益、更可持续的发展。