玉门酒东油田注水先导性试验侧记

一问题，刘铁男强调，"十二五"期间，要切实抓好已有政策落实，各省级瓦斯防治办公室要加强协调，帮助企业落实瓦斯发电上网及加价、税费优惠等政策，有关部门要研究制订高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井税收支持政策、小煤矿关闭政策等，加快推动落实。
　　众所周知，瓦斯发电上网、加价和税费优惠政策的落实涉及到多个部门，比如瓦斯发电上网需要电网公司的协调；煤炭的历史格局已经形成，依附于煤炭的煤层气要想发展，就要突破框架。"这些问题集中反映了我国在能源管理上一些深层次制度上的问题。需要从国家层面上进行广义的能源管理，需要制度创新。"中国石油大学（北京）教授刘毅军对本报记者表示。
　　除了加大优惠政策，针对瓦斯浓度变化大、抽采规模小等问题，刘铁男提出，要继续加强煤与瓦斯突出机理研究等基础理论研究，加快煤层气关键技术装备研发，着力解决煤矿瓦斯防治中的重大技术问题。
　　协调开发煤层气与煤炭
　　煤层气与煤炭是同一储层的共生资源，但长期以来，两种资源矿业权分别设置，一些地区存在矿业权交叉重叠问题。近年来，国家有关部门围绕解决煤、气两类开发主体存在的矛盾也曾颁布过一些文件，但由于现行体制的缺陷及统筹调控作用乏力，对一体化主体确定、责任权利义务等法规又都缺乏明确的强制性的硬约束，政策效应很难实现最大化。
　　针对这一问题，规划提出了煤层气、煤炭协调开发的机制，即建立煤层气和煤炭共同勘探、合作开发、合理避让、资料共享等制度。方君实指出："煤层气产业发展应以规模化开发为基础，煤炭远景开发区实行'先采气、后采煤'，煤矿生产区实行'先抽后采'、'采煤采气一体化'。已设置煤层气矿业权但未设置煤炭矿业权，根据煤炭建设规划五年内需要建设的，按照煤层气开发服务于煤炭开发的原则，调整煤层气矿业权范围，保证煤炭开采需要。"
　　采访中，多位专家对新出现的"已设置煤层气矿业权但未设置煤炭矿业权，根据煤炭建设规划五年内需要建设的，按照煤层气开发服务于煤炭开发的原则，调整煤层气矿业权范围，保证煤炭开采需要"这一表述颇感兴趣。山西省煤层气行业协会常务副秘书长吴德亮告诉本报记者，"先采气、后采煤是一个硬性规定，后面的补充是协调矿业权的