长庆油田油藏评价扩大储量规模透视

　　[国际能源网2012-02-15]与日本在海外油气开发投资支持政策方面有较大的不同，我国没有专门的针对海外能源开发的支持机构，也没有特别针对油气开发而制定专门法律。我国对石油企业海外能源开发的支持政策，主要包括国家资本金、中央财政补贴、开发项目贷款贴息以及增值税抵扣等。

　　日本极高的能源对外依存度决定了其实行海外能源开发的重要战略意义。日本能源的对外依存度高达81%，远远高于美国、中国、印度等世界主要能源消费大国。日本石油进口地主要集中于中东地区，比例高达88%，而这一比例，美国仅为25%，英国4%、德国7%、法国41%。从日本海外权益油进口来源看，中东所占的比重也远高于其他地区，2001年之后虽然逐步下降，但仍保持在50%以上。因此，中东成为日本能源命脉的重中之重，而追求海外能源开发的多元化也成为日本能源战略的长期目标。

　　一、从历史发展看，海外能源开发始终在日本能源战略中有重要地位

　　二战后到1973年石油危机前，日本经济进入了重化工阶段，对石油的需求急剧增加。1967年7月29日，日本颁布了《石油公团法》，规定石油公团的主要任务是提供海外石油天然气勘探开发时所需要的资金，由此启动了日本的海外能源开发战略。

　　1973年石油危机到1997年，是日本由工业化社会向后工业化社会过渡时期。石油价格暴涨引发了通货膨胀，并导致经济增长的"硬着陆"。日本政府努力摆脱短期能源困境的同时，意识到必须采取十分有效的长期结构性政策。从国内方面实施了核能开发、新能源发展计划、节能措施和石油储备。从国际方面积极推进国际能源开发与合作。从这一时期开始，为稳定石油供应渠道，日本强化了与石油生产国的长期合作关系，特别是通过对外援助及对资源开发项目的补贴等形式参与海外油气资源开发。

　　21世纪以来，由于世界经济结构、能源结构及政治军事形势的变化，日本启动了新一轮国家能源战略研究，出台了《新国家能源战略》。明确提出加大自主开发油田力度，实现原油自主开发比例由目前的15%提升到40%的目标，意味着日本必须加大海外投资油田的力度。同时强调要扶持国内大石油公司，以便与国外对手展开竞争，进行海外开发。还提出了采取战略的、综合性的对策以确保能源资源。包括积极开展首脑外交和政府间的双边磋商；通过缔结自由贸易协定（FTA）和投资协定、提供政府开发援助（ODA）和国际开发银行的贷款等，与资源提供国建立战略关系。

　　福岛核泄漏事件后，日本调整了核能利用战略，进一步加大其海外能源开发的力度。福岛事件后日本致力于降低对核能的依赖。日本专家称这将使日本每年增加相当于4．7亿桶石油的能源需求量，使每年2220亿美元的能源进口成本进一步膨胀，同时进一步加剧其海外能源开发的迫切性。

　　二、日本能源海外开发的运作模式

　　（一）日本对能源海外开发的支持主要是通过石油天然气金属矿物资源机构（JOGMEC）及其前身石油公团来实行的

　　1967年10月，日本政府设立了综合推进海外石油开发事业的实体-石油开发公团。石油公团的成立对推动日本油气企业走向国际舞台、建设国家和民间两级石油储备以及促进油气勘探开发技术的发展发挥了重要的作用。在成立初期，其主要职能是为海外石油勘探、开发提供必要的资金和债务担保。1972年，为了实现能源多元化，石油公团增加了天然气业务。1978年更名为日本国家石油公司（JNOC），增加了石油储备业务。2004年JNOC与MMAJ（即日本金属矿产开发金融机构）合并，成立了JOGMEC。之所以重组为JOGMEC，主要原因是经过多年的经营，JNOC积累了大量的亏损，而亏损大部分来自其为油气开发项目提供的贷款。JNOC经营上的亏损以及经营方式的不透明受到批评，经过专门委员会的讨论与审查，决定重组为JOGMEC公司。与JNOC相比，JOGMEC最大的变化就是不再为项目公司提供贷款，而且经营方式更加透明，每年公布年报，并由独立第三方公布审计报告。

　　（二）JOGMEC能源海外开发中的运作模式

　　2004年JOGMEC公司成立后对于勘探项目和开发项目提供