“抽丝剥茧”探得深水隐蔽气田

入改革，提高油气市场的竞争性。“放开竞争性环节价格，充分发挥市场决定价格作用”的前提是建立竞争性的油气市场，这就要求加快推进油气行业的市场准入改革。在油气上游勘探开发领域，近年来对边际油田和页岩气等非常规油气资源的勘探开发准入限制已有所放宽，建议未来对非常规油气资源的市场准入更加重视环保、安全等方面的准入标准，准许包括非公有制企业在内的各类企业平等进入非常规油气勘探市场，并以此促进我国油气资源的勘探开发，增强油气上游领域的竞争性。在油气进口环节，要尽快调整完善油气进口方面的相关规定，允许各类社会资金平等参与国际市场油气资源采购，增强“油源”“气源”环节的竞争。要加快LNG接收站和管道的“第三方准入”管理，推动形成竞争型的市场结构。
　　二是加强长输管道和城市管道的政府监管，逐步实现长输管道和城市管道的独立运营，实施“第三方准入”。建立竞争性的油气市场，需要具有自然垄断性的长输管道和城市管道独立运营，由国家按照资产回报率等指标核定价格。借鉴国际经验，宜逐步实现长输管道和城市管道的独立运营，均实行“第三方准入”，并科学确定管输费率。
　　三是加强监管体系建设。建立竞争性的油气市场，加强对自然垄断环节的监管，客观要求建立与油气行业发展目标相适应的现代监管体系。由于目前的监管体系还不能适应油气市场的发展要求，需要进一步加强监管体系建设，特别是要重视推进市场价格监管和反垄断执法。
　　四是尽快推出国内原油期货，支持和促进天然气交易中心的发展，逐步形成市场交易的基准价格。为建立反映我国市场供求关系的原油基准价格，摆脱被动跟随国际市场的现行定价机制，需要推出中国的原油期货。近年来，有关部门、单位正积极推进原油期货上市工作，积极推进原油和成品油流通体制、贸易政策和价格政策等方面的改革，尽快推动原油期货在国内上市，这既有利于完善全球原油定价体系，也有利于为择机放开成品油价格创造有利条件。在推进天然气价格市场化过程中，迫切需要加快形成对供需双方交易具有参考意义的、由市场决定的基准价格。目前，我国在上海已经建立了天然气交易中心，建议支持和促进天然气交易中心的发展，并使交易中心形成的价格逐渐成为市场定价的基准价格，为进一步推进中国天然气定价机制的市场化改革奠定基础。
　　五是尽快完善生态补偿制度，提高天然气的市场竞争力。与煤炭相比，天然气是更为清洁高效的能源产品，提高天然气消费比重对节能减排等均具有重要意义。但必须看到，近3年来，煤炭价格持续大幅回落，而同期天然气价格上调幅度较大，目前一些大工业用户已开始减少天然气用量，有的用户开始重新使用煤炭。由于目前的煤炭价格中没有包含对环境损害方面的成本，天然气在同煤炭竞争中处于不利地位。《意见》提出要“完善资源有偿使用制度和生态补偿制度，加快自然资源及其产品价格和财税制度改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益”。建议尽快落实完善相关制度，为不同能源产品的公平竞争以及扩大天然气使用和天然气价格改革创造有利条件。
　　六是妥善处理油气价格调整对低收入群体、公益性行业等可能带来的影响。本世纪以来，国际油气价格频繁大幅波动，而随着我国油气进口依存度的不断提高，国际油气价格大幅波动对国内相关行业和群体的影响也在加大。在推进油气等能源价格改革过程中，还要重视落实和完善社会救助等方面的政策，减轻因油气价格调整对低