可再生能源如何破解产能困局(图)

　　[中国石油报2013-10-11]

　　编者按：

　　可再生能源的迅速崛起属于第三次科技革命还是第四次，这在学界尚存争议。但毋庸置疑的是，这一新兴产业已经给全世界带来了革命性的影响和变化。像任何新事物一样，这个能源界的“新生儿”需要国家在理念、制度、文化、教育等各层面进行全力支持，才能在曲折发展的道路上走向成熟和强大，成为能源领域新的主导力量——

　　世界主要国家可再生能源发电比例

　　截至2011年年底，全球可再生能源发电排名前十位的国家分别是中国、美国、巴西、加拿大、俄罗斯、印度、德国、挪威、日本、西班牙。（数据来源：中国可再生能源行业协会官方网站）

　　可再生能源在全球范围内获得广泛认同和快速发展，这是不争的事实。鉴于保障能源安全和调整国内能源消费结构的考量，中国正大力发展可再生能源，是目前世界上发展最快的国家之一。

　　8月30日，国家发改委发布了《国家发展改革委关于调整可再生能源电价附加标准与环保电价有关事项的通知》（简称《通知》）。此项政策能否引领可再生能源产业打破发展瓶颈，令人期待。

　　新政释放利好信号

　　《通知》明确将除居民生活和农业生产用电之外的其他可再生能源电价附加标准由每千瓦时0.8分提高到1.5分。这是多年来上调幅度最大的一次，同时也意味着困扰政府和发电企业多年的可再生能源的资金问题，在不增加居民用电成本的基础上将得到解决。

　　可再生能源电价附加作为可再生能源发展基金，征收标准从2006年的每千瓦时0.1分逐步提高到现行的每千瓦时0.8分，目前每年筹集金额200亿元人民币左右。但近年来可再生能源发展迅速，产业发展所需要的资金缺口不断增大。

　　“若不进一步提高标准，预计2015年可再生能源电价附加资金缺口达到330亿元左右，这势必将影响企业投资可再生能源的积极性。”发改委相关负责人表示。

　　同时，《国家发展改革委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》更具体地确立了上网电价政策：根据各地太阳能资源条件和建设成本，将全国分为三类资源区，分别执行每千瓦时0.9元、0.95元、1元的电价标准；对分布式光伏发电项目，实行按照发电量进行电价补贴的政策，电价补贴标准为每千瓦时0.42元。

　　中国石油勘探开发研究院油气资源规划所新能源研究室主任王社教认为，此轮可再生能源电价的调整释放了利好信号，体现了政府扶持可再生能源产业健康发展的决心，对企业来说是福音。

　　不少企业也对此轮电价调整表示欢迎。“可再生能源电价和分布式电价补贴区域标杆电价都超过企业预期，加上国家的增值税政策变化增加的几分钱，盈利前景不错。”航天机电总经理徐杰说。

　　产能过剩恐仍将持续

　　可再生能源产业之所以会陷入产能过剩的困境，主要是我国可再生能源产业市场开发与产业发展不协调造成的。比如最近引起国内外广泛关注的光伏产业。一方面，金融危机背景下，我国光伏产业的主要出口国开始削减政府补贴，导致市场快速萎缩，“两头在外”的发展模式难以维系。另一方面，国内市场发展缓慢，光伏产业缺乏稳定坚实的市场基础。

　　此外，并网难也是导致产能过剩的原因。国家气候战略中心主任、中国可再生能源学会副理事长李俊峰认为，要想解决并网难问题，第一，加强电网建设，把电“送”出去；第二，改善调度机制，实现可再生能源优先上网。在现存的调度机制下，可再生能源上网并不容易，还是要给传统能源让步，经常出现“弃风”“弃电”现象。不管采取怎样的改革措施，最终要能实现低碳、高效能源优先上网。

　　厘清发展思路、拓展国内外市场需要时间与耐心，因此新能源产业产能过剩现象恐将持续。

　　突破瓶颈须多管齐下

　　目前，将可再生能源同化石能源相比，就如同让婴儿与专业运动员同台竞技。在这种情况下，如果婴儿想要获得足够的发展空间，一方面，他需要吸取更多营养迅速成长；另一方面，游戏规则也要做相应调整，制定有利于可再生能源健康成长的政策措施，同时致力于构建以非化石能源为基础的新的能源体系，包括发展智能电网、建立新的价格体制、制定适合新能源发展的财政税收政策等。

　　“可再生能源产业发展要想取得大发展，首先要维持原有的优势，不能在补短板的同时把以前积累的优势丢失。另外，光靠电价调整是不够的，政府还应该采取对企业在税收上进行一定的减免等其他支持政策，多管齐下，共同发挥作用。”国土资源部油气战略研究中心主任赵先良在接受本报记者采访时表示。

　　“除了调整电价补贴标准之外，国家还应针对大型企业出台一系列节能减排指标，既能促进可再生能源产业快速发展，又能让这些企业多承担一些环保责任。此外，可再生能源产业的发展节奏容易因非常规油气的发展而被打乱，国家要对此有一定的准备，并为可再生能源产业提前做好科学详尽的发展规划。”王社教建议。