“十二五”期间我国节能减排长效机制亟待建立

　　[新华社信息北京 2011年3月5日] 国务院总理温家宝5日在十一届全国人大四次会议上作政府工作报告时表示，“十二五”时期节能减排目标为单位国内生产总值能耗降低16%。这一目标符合市场预期但任务艰巨，在未来5年时间里，众多的不可知因素可能会阻碍节能减排目标的实现，节能减排长效机制亟待在“十二五”期间建立。
　　“十二五”节能减排指标符合预期但任务艰巨
　　国务院总理温家宝5日在十一届全国人大四次会议上作政府工作报告时表示，“十二五”时期，非化石能源占一次能源消费比重提高到11.4%，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%，主要污染物排放总量减少8%至10%，森林蓄积量增加6亿立方米，森林覆盖率达到21.66%。
　　这一节能减排目标符合市场预期。此前业内专家普遍预计，考虑到经济增速放缓以及节能减排工作推进先易后难等因素影响，“十二五”期间减排目标应该比“十一五”低，单位GDP能耗下降幅度不会高于20%，但不低于15%。
　　此前，国家发改委能源研究所副所长戴彦德认为，单位GDP能耗下降幅度介于15%和20%之间。他指出，减排目标要靠两条路完成：一是产业结构调整、减少出口，二是节能。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军认为，“十二五”减排目标应该比“十一五”低，即单位GDP能耗下降幅度低于20%。他表示，过去10年我国年平均GDP增速接近10%，但在未来10年GDP年增速可能逐步下降，预计维持在8%或以下，这将导致节能减排的难度加大。
　　目前，我国已经向世界郑重承诺，到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右，森林面积比2005年增加4000万公顷，森林储蓄量增加13亿立方米。这些硬指标给“十二五”节能减排工作带来了巨大的压力；另一方面，我国正处在工业化、城市化加速发展阶段，我国的能源消费和新增工业项目污染物排放量仍然很大。
　　应当说，对于中国这样一个发展中的大国来说，既要发展经济、改善民生、提高人们的生活水平，又要应对气候变化，控制温室气体排放，还要提高国家适应能力，无疑是十分艰难而繁重的任务。
　　“十一五”节能减排成效显著但代价巨大
　　国务院总理温家宝5日在十一届全国人大四次会议上作政府工作报告时表示，五年累计，单位国内生产总值能耗下降19.1%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降12.45%、14.29%。“十一五”期间我国节能减排效果显著，基本完成“十一五”规划纲要确定的目标。
　　成效显著固然值得高兴，但是，为了实现“十一五”节能减排目标，我国也付出了巨大的代价。“十一五”期间，我国政府综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，出台了一系列推动节能减排的政策措施并投入大量资金用于节能减排工程。
　　中国人民银行出台了《关于改进和加强节能环保领域金融服务工作的指导意见》，中国银监会出台了《节能减排授信工作指导意见》，要求银行业金融机构及时跟踪国家确定的节能重点工程和节能技术服务体系等项目，综合考虑信贷风险评估、成本补偿机制和政府扶持政策等因素，有重点地给予信贷支持。
　　为抑制高耗能行业盲目扩张，“十一五”期间，我国对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼等8个高耗能行业淘汰类、限制类企业实行差别电价，并不断提高加价标准。
　　此外，环保与金融部门建立了环境信息通报制度。中国人民银行将环保部提供的4万多条环境保护信息纳入征信管理系统，银监会将其中1.3万余条环境违法企业信息转发商业银行，商业银行据此对环境违法企业采取限贷、停贷、收回贷款等措施，促进了企业治理污染、保护环境。
　　据国家发展改革委透露，“十一五”以来，我国大幅增加对节能减排的投入，共安排中央预算内投资894亿元、中央财政节能减排专项资金1338亿元，共计2232亿元，用于支持“燃煤工业锅炉(窑炉)改造工程”等十大重点节能工程、节能产品惠民工程、淘汰落后产能、建筑节能改造、国家机关办公建筑和大型公共建筑节能、合同能源管理推广、城镇污水处理设施配套管网建设、三河三湖及松花江流域水污染防治、支持节能技术研发和产业化、节能减排监管能力建设。
　　节能减排长效机制亟待建立
　　当前，我国的节能减排所采取的模式是政府推动型，相比市场推动模式而言，政府推动模式更加耗费财政资源。但是，由于处在当前经济发展阶段，强有力的制度安排是节能减排工作顺利推进的前提，政府推动模式也是一种不得已而为之的选择。因此，必须清醒的意识到，这种推动模式在执行过程中是存在变相达标风险的，是不可持续的，节能减排长效机制亟待建立。
　　在未来5年时间里，众多的不可知的政策因素可能会阻碍节能减排目标的实现，这就需要市场的力量来完善节能减排的制度体系。从长远看，降低单位国内生产总值能耗，更应当依靠加快经济发展方式的转变，依靠市场的手段和改革的办法。事实上，与一些行政手段相比，包括绿色信贷等在内的金融手段、经济政策发挥作用往往更直接、更有效。
　　欣喜的是，拟提交十一届全国人大四次会议审议通过的“十二五”规划纲要明确表示，强化节能目标责任考核，健全奖惩制度，健全节能市场化机制，加快推行合同能源管理和电力需求侧管理。
　　国家发改委副主任解振华曾表示，“十二五”时期，我国将把大幅度降低能源消耗强度、二氧化碳排放强度和主要污染物排放总量作为重要的约束性指标，并将强化各项政策措施，加快建立健全政府为主导、企业为主体，适应社会主义市场经济要求的节能减排的长效机制。“十二五”期间，会更多地利用市场机制和经济手段来实现碳排放强度降低的目标。比如现在已经在天津、北京、上海等地探索开展碳交易，在“十二五”期间碳交易可能会走得快一些。
　　金银岛大宗产品电子商务平台分析师建议，“十二五”期间应采取一些更有效的经济手段，如更多使用排污收费、脱硫补贴、环境税、排污交易、生态补偿等经济政策手段。
　　国家发展改革委能源研究所所长韩文科则认为，要建立节能降耗长效机制，一是要大力调整产业结构，严格控制高耗能、高排放产业的增长；二是必须进一步淘汰落后产能，推动技术进步，加强节能管理；此外，还要转变外贸增长方式，限制高耗能产品的出口。