国外新能源发展步入快车道
[国际能源网 2010年12月10日] 一切迹象表明，环境税征收似乎箭在弦上。然而，政策细节却仍未达成共识。
获悉，由财政部、国家税务总局和环保部三部委拟定的环境税方案已成型。从该方案的文本看，环境税被定位为“独立的环境税”，即新增税种。而锁定的范围是，包括SO2、废水和固体废物在内的三种污染物和二氧化碳。
同时，方案也给出了一个建议税率：SO2和固体废弃物的税率为2元/公斤，废水(污水)的税率为1元/吨，CO2的税率为10元/吨。在税款的归属明确提出归属地方收入。
据本报记者获悉，该方案的诸多操作内容上，还存在争议。尤其还未获得其他部委的认同。
实际上，由于环境税体系复杂，牵涉的国家部委众多，仅仅是污染物排放税和碳税这两个税种，涉及的部委就至少有6个，即除了财政部、国税局和环保部，还有国家发改委、水利部和住建部。
如在征求意见过程中，相关部委就提出意见：“方案只明确了财政部门、环保部门和税务部门的职责，其他相关部门的职责并未体现。”
“各个部门的职责并不明确，利益分配和协调机制也不清楚，这些问题都是环境税制定过程中无法回避的问题。”一位不愿公开姓名的环保专家对本报记者表示。
此外，环境税制度设计的最终意义考评也在争议中。即是否是某些部门基于自身利益而产生的征税冲动？征税是否能量化出对环境保护的作用？在整体税负不调整(不减少)的状况下，征税是否仅仅体现对企业的增量加税，而无法体现环境经济政策对企业所应有的激励作用。
四个税种初定：每年开征1000亿元
在整体设计上，该环境税方案采取了变费为税的思路，主要是将之前由环保部门收取的排污费变为由税务部门征收的排污税。
该方案对环境税给了一个明确的定义，“拟开征的环境税是对污染物和CO2排放行为征收的一个独立税种”。
而方案里的污染物范畴，与2003年颁布施行的《排污费征收使用管理条例》中的污染物范围略有不同，仅包括SO2为代表的废气、废水和固体废物，而不包括噪声在内。
就四个税种，方案也给出了一个建议税率，其中SO2和固体废弃物的税率为2元/公斤，废水(污水)的税率为1元/吨，CO2的税率为10元/吨。
起草者在方案中指出，税率确定的依据主要是污染物的治理成本，比如SO2的实际平均治理成本为1.95元/公斤，废水的治理成本为1元/公斤左右。
据悉，在计税依据上，研究者们也提出了标准。即污染排放税以生产所产生的污染物的实际排放量为依据，对实际排放量难以确定的，根据纳税人的设备生产能力及实际产量等相关指标测算其排放量；而碳税则以对产生CO2的煤、石油、天然气等化石燃料按照含碳量测算排放量为依据。
由于是变费为税，那么对于已纳入环境税征税范围的污染物，方案明确表示，不再征收相应的排污费，以避免重复收费。
在税款使用上，与之前诸多专家提议的中央与地方共享不同，方案建议环境税作为地方税，主要用于地方环境能力建设和环境保护。
“费改税后，环境税的总收入要高于排污收费的总量。”环保部有关专家表示，上述税率方案是研究者提出的高、中、低三个方案中的低方案。据此测算，一年排污税收入大约600亿元(目前我国排污收费年征收总额不足200亿元)，碳税收入大约为400亿元。
也就是说，即便是最保守的估计，开征环境税每年可达1000亿元。
税率引发争议：煤炭价格弹性将高达0.92
据本报记者获悉，三部委初拟的方案，在税率以及整体思路方面还存在争议。
“税率的确定主要取决于污染物和CO2对其他主体带来的损害程度，而不仅仅是其治理成本。”国家发改委有关专家表示，因此“税率需要进一步测算，相应计税依据也需要调整。”
此外，就方案提出的税率对经济的影响的结论(“影响不大”)也引发了质疑。
“这样的税率将大大影响煤炭的价格弹性。”上述专家表示，资料显示，我国每吨煤燃烧会释放2.6吨二氧化碳和8.5公斤二氧化硫。这意味着，国家将对每吨煤额外征收43元的环境税(8.5×2+2.6×10=43元)。以2010年4月底为例，全国市场交易煤炭平均报价675.19吨，征税之后煤炭价格将平均上升6.36%，方案估算同时S02的下降程度为5.87%。
“为了达到这个目标，煤炭的价格弹性将高达0.92，而这一水平将大大高于国际上能源价格弹性0.24的平均水平。”该专家称。
还有，该方案提出的环境税思路即“独立型环境税”也存在不同意见。
“独立型环境税方案好，还是整合现有税收结构，将环境税融入资源税和消费税当中的融入型方案好呢？需要进一步研究。”国家发改委专家表示，独立型的好操作，但从税制结构优化、减轻企业负担角度，融入型方案可能更具持久性。
事实上，由于“环境”涉及多部门职能，环境税的设置自然不能脱离部门间的协调问题。目前，该方案只是明确了财政部门、环保部门和税务部门的职责，其他部门的角色，未能体现出来。
如方案显示，环保部门以监测为主，履行监测、核定等职责，税务部门负责征收，而财政部门把收取的环境税纳入财政收入体系。
“发改委气候主管部门是与CO2排放密切相关的部门，它在碳税中应该扮演什么角色？同样，发改委价格主管部门之前负责核定和监管污水处理费，确定环境税税率时是否仍然需要价格部门的参与？”一位财税专家表示。
该专家分析，在废水环境税上，作为供水行业管理部门的水利部和污水处理的监管部门的住建部，是否需要参与？具体怎么参与，都没有体现出来。这就蕴含着部门协调的难题。例如，根据现有方案，对居民生活污水免收环境税，那么是不是还要收污水处理费呢？
“如果说继续收取污水处理费，就会出现居民生活污水主要由水务部门收取，而工商业污水由税务部门收取。不同来源的污水有两套管理机制，污水处理厂处理不同来源的污水，费用机制不一样无疑会增加协调成本与管理成本。”业内人士指出。
环境税正效应：需与减税配备
作为一项重要的环境经济政策，环境税主要通过提高排放成本，促使企业减少排污行为。但专家们亦有忧虑，这一目标与现实操作起来的结果，可能存在差距。
“能不能更为有效地解决污染治理问题，还存在疑问。”中国农业大学法学系副教授王小龙表示。
“如果只是增加财政收入，那么我们国家的财政收入已经很高了，为什么还要征税？”国家发改委能源研究所副所长李俊峰对记者表示，“现在的问题不是要增税，而是如何用好已有的税款”。
从费到税，尽管都在约束企业行为，但“收上来的钱”的使用环节却发生了重大调节。即排污费由环保部门来收的，专款专用，用于治理污染环境，而排污税则是由税务部门来收的，是纳入地方财政大盘子，统筹使用，未必会直接用于环保。
同时，环境税也面临着与其他环境经济政策对接的问题。王小龙认为，“对SO2和COD来说，排污税和有偿使用费不能同时存在，只能选择收一种，否则就是重复收费。有关部门一方面在推环境税，另一方面也想推排污权有偿使用，但他们没意识到两者的冲突。”
“环境税是增税，同时国家也应调整税制结构，在所得税等环节减税，这样才能维持税负平衡。”上海金融与法律研究院研究员傅蔚冈对本报记者表示。
[中国石油天然气管道局网2010年12月9日] 管道四公司松花江盾构工程于吉林市龙潭区与开发区之间穿越松花江，隧道内径2.44米，全长886米。盾构隧道内需安装2条内径分别为610毫米和355毫米、压力为6.3兆帕的管道。
该盾构工程是国内迄今为止施工纬度最高的泥水盾构工程，也是长岭—长春—吉化管道的重点控制性工程，对构建东北天然气管网、缓解吉林市能源供应紧张局面具有重要意义。若以隧道长度计，松花江盾构工程是管道局以往盾构工程中最小的工程之一，若以工程难度计，该项工程则跻身于难度最大的工程之列。
施工中，松花江盾构工程参建员工，众志成城，克服了低温严寒、卵石地层下沉等8大困难，创造了中石油盾构竖井低温施工工期纪录等6项第一，按期完成施工任务，展现了管道局盾构施工队伍的大气魄。
攻克少见低温 打赢冬季战役
松花江盾构工程施工经历了整个冬季，其所在的吉林地区冬季长，每年的11月份至次年的4月份平均气温在零摄氏度以下，最低气温达到零下40摄氏度。泥水盾构在如此低温下进行施工，在国内尚属首次，没有任何成功的经验可以借鉴。
面对一系列困难，松花江盾构工程项目部首先租赁了一处场地，以租代建，节省了场地建设时间。在场建初期，项目部就将取暖问题作为头等大事来抓，在建活动板房时，采购了高密度苯板，选取合适的锅炉进行集中供暖，保证房内温度不低于15摄氏度。项目部给员工发放全套冬季劳保用品，组织大家学习防冻保暖知识。同时，他们采取避免在温度较低的时间段施工与间歇性工作相结合的方式，降低了低温带来的风险。
项目部通过沿竖井井壁开挖环形槽和蒸汽解冻的办法，攻克了冬季沉井解冻难关。始发竖井完工后，气温依然在零下30摄氏度，项目部技术人员将泥浆管路、冷却水管路留有一定的坡度，实现泥水自动排空，同时在管路加装聚氨酯保温层，延缓冻结时间，并在管路的阀门、弯头等关键部位采用伴热带进行伴热，防止冻结，顺利解决了冬季盾构始发难关。在随后的施工中，项目部采取了竖井底部蒸汽供暖措施，提高工作环境温度，并在盾构机内安装电暖气等加热设备，提高机内的环境温度，确保设备长时间运行。项目部在泥水分离设备区域搭建了保温棚，同时在保温棚内采用蒸汽供暖措施，保证棚内温度在5摄氏度以上，整个泥水循环系统得到了有效保护，避免了不必要的停机，解决了低温环境中设备运转难题，为最终赢得冬季战役的胜利奠定了扎实的基础。
百日攻坚助力 提前完成任务
管道局发出百日攻坚号令之时，松花江盾构正值技术攻坚工作的关键时期，借百日攻坚工作的东风，项目部在松花江畔吹响了攻坚的号角。6月27日，项目部号召全体参建员工开展了“创先争优，百日攻坚”主题签名活动，掀起了百日攻坚施工高潮。
攻坚工作期间，项目部参建员工群策群力，在局内首次大胆采取了带水开挖等措施，明显改善了下沉效果，并创造了竖井单日下沉1.5米的纪录。施工中，项目部在卵石界面采用液压抓斗出渣，遇有大孤石，就由潜水员潜水处理，采取水下爆破，配合液压抓斗出渣和引进偏心钻机配合套管跟进作业，为竖井及时下沉到位提供了有利保障，有效保障了施工进度。
7月28日，吉林遭遇了特大洪水，松花江盾构一线汛情告急。管道局局长赵玉建、党委书记张学明相继打来电话了解汛情，并要求项目部全力以赴抗洪抢险。四公司领导赶赴一线督战，全体将士奋战了12个小时，完成了盾构现场初步防护设施，井下打起了坚实的洞门防水墙，竖井井圈周围筑起了一道直径18米、高3米的堤坝，安全度过了汛期，取得了抗洪抢险的重大胜利，确保了施工进度稳步提升。
经过全体将士近百日的奋战，2010年9月15日，盾构机破洞而出；9月18日盾构机顺利吊装出井，洞门完成封堵，隧道全线贯通；9月30日，隧道内管道主体安装完工。该项目获得百日攻坚功勋集体荣誉称号。
深化HSE体系 创建特色文化
松花江盾构项目部作为管道局、四公司HSE体系推进首批基层试点单位，在HSE管理工作中不断创新工作方式，丰富管理模式，采取多项措施努力创建具有项目特色的安全文化。
项目部结合HSE体系文件，针对有感领导、直线责任、目视化管理等8项方案进行系统分析，分阶段分步骤实施。为提高员工安全素质，项目部定期邀请公司安全管理人员到工地开展安全知识讲座，并采取每月举行座谈会、与员工签订个人安全承诺书、每月评比安全先进个人等活动方式，不断营造安全氛围。HSE管理人员将安全施工经验和工作技巧汇编成册，项目党支部开展“党建促安全”活动，全体党员及项目部管理人员签订了“不违章承诺书”。
企地和谐窗口 展示企业形象
松花江盾构项目部在成立之初就以履行三大责任为已任，重视企地和谐建设工作。2009年7月，居住在工地附近的村民终于拥有了一条整洁坚实的入村路，这条由项目党支部与村委会共同建设的入村路，被当地村民称为“管道民心路”。此外，项目党支部还号召员工慰问当地孤寡老人，资助地方小学。在抗洪期间，松花江盾构项目部同地方政府形成联络机制，同舟共济，共同抵抗洪灾。各类企地共建活动的开展，使项目部赢得了地方群众的信任、理解和支持，为企业树立了良好形象。
松花江盾构施工中，四公司连创了6项第一： 第一次实现国内盾构机在高纬度、零下38度温度下始发；连续三次创中石油竖井施工单次浇筑高度第一；创中石油盾构竖井低温施工工期纪录；首次实现中石油竖井施工带水开挖；实现中石油竖井施工第一次潜水作业；首度在中石油盾构掘进作业中攻克600米安山岩破碎带（含透镜体地层）。
松花江盾构工程为中石油盾构施工史添上了浓重的一笔。
[中国石化报2010年12月20日] 把水注入地下，把油提上地面。在胜利油田，这种把水变成油的神话每天在上演。书写神话的“魔指”，就是胜利油田科研人员孜孜以求、不断创新的水驱油藏开发技术。
在胜利油田每年2700万吨的原油产量中，水驱产量占2/3；在投入开发的40亿吨储量中，水驱储量占68.3%。
胜利油田把水驱油藏单元进一步划分为整装、断块、低渗透、海上、特殊岩性5种油藏类型。其中，整装、断块、低渗透是主要的油藏类型。
“十一五”期间，胜利油田把强化注水、增强稳产基础放在首要位置，明确不同类型油藏现阶段的剩余油分布特点，着力解决制约稳产基础的各种问题，水驱采收率比“十五”期间提高1.2个百分点。
整装油藏：精雕细刻，挑战极限
作为胜利油田开发主体，整装油藏已整体进入特高含水期，采出程度39.6%，综合含水97.8%，且有相当部分单元进入近极限含水开发阶段。
整装油藏主力层层系井网完善，如果再走加密细分的老路子，经济上不允许。胜利油田不断深化剩余油基础理论研究，冲破以往驱油效率认识的束缚。此外，他们抓整拾零，在抓住主力层的同时兼顾非主力层、薄差层，挑战开发极限。
利用室内实验并根据不同油田、不同单元密闭取芯井资料分析，胜利油田总结特高含水期整装油藏剩余油分布的特点是“普遍分布，局部富集”。根据这一认识，他们以“稳液、控水、调整产液结构”为主攻方向，精细开发，提高整装油藏采收率，把自然递减率控制在合理范围。据统计，“十一五”期间，胜利油田整装油藏共实施调整15个区块，平均提高采收率1.6%。
断块油藏：一块一法，立体开发
胜利油田断块油藏动用地质储量超过12亿吨，大部分单元处于高、特高含水阶段，层间矛盾日益突出。
面对层间差异大的问题，胜利油田深入开展剩余油分布规律研究，分类评价了不同类型复杂断块油藏的潜力。在分类开发的基础上，胜利油田采取立体开发方式，提高断块油藏采收率。
立体开发是针对断裂系统复杂、断块小、油层多、非均质强、油水关系复杂的地质体，在精细油藏描述和剩余油分布研究的基础上，综合运用复杂结构井和采油工艺技术，实现层系、井网的立体优化，达到大幅度提高采收率和实现效益最大化的目的。立体开发是多学科技术和多种开发方式的集成及优化。
“十一五”期间，胜利油田断块油藏老区调整收到良好效果，增加可采储量1254万吨，平均提高采收率3.4个百分点。
低渗透油藏：以点带面，打组合拳
面对低渗透油藏埋藏深、丰度低等特点，胜利油田积极开展渗流机理研究，优化井网井距。在此基础上，他们以压裂技术为支撑，创新水平井分段压裂、直井仿水平井压裂等开发模式，配套水质处理和油层保护技术，实现低渗透油藏的有效开发。据统计，“十一五”期间，胜利油田新增动用低渗透油藏储量1.44亿吨，年产油量逐年递增，低渗透油藏年均产油345万吨，比“十五”多69万吨。
中国石油股份公司副总裁孙龙德主持会议，股份公司总工程师黄维和作管道工程建设工作报告，集团公司安全副总监贺荣芳就进一步加强管道工程建设的安全环保工作提出六点要求。天然气与管道分公司等13个部门和单位就相关问题做了说明和发言。总部机关有关部门负责人，各天然气与管道储运企业、相关油气田和工程建设企业有关负责人140余人出席会议。
展了很多研究工作，但重要的突破还不多。另一方面，对于制氢反应器的研究也很重要，当下主要˓ 在水相和气相两个方面，水相反应器的开发做得相对较多，然而气相反应器的能量转化效率更高，也值得花费精力去开发。
，元坝气田的开发设计、元坝净化厂的研究论证紧锣密鼓展开，为更大规模的增储上产做好准备。另外，在山东临盘、新Ǔ 区、海外工区等地，一个个石油工程施工队伍正推进安全、优质、高效生产。
站在“十二五”的新起点上，西南油气田不仅是一个大面积、大跨度，涵盖了多个省市的企业，更是一个充满活力、充满生机的企业，更是一个走向科学发展的和谐企业。
建设百亿气田的希望大道，愈加明晰、愈加宽阔、愈加催人奋进……