走中国特色低碳发展道路——两会代表委员谈低碳经济

2010-03-10　　关键字：　　来源：中国石油石化工程信息网

　　政府工作报告摘要：

　　积极应对气候变化。加强适应和减缓气候变化的能力建设。大力开发低碳技术，推广高效节能技术，积极发展新能源和可再生能源，加强智能电网建设。加快国土绿化进程，增加森林碳汇，新增造林面积不低于8880万亩。要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，积极参与应对气候变化国际合作，推动全球应对气候变化取得新进展。

　　代表委员核心观点：

　　·要结合“十二五”规划编制，早日制定国家中长期低碳经济发展规划和路线图。

　　·国家应择机宣布制定和实施碳税政策。碳税最好与环境税“捆绑”同步出台，把碳税作为环境税的一个重要税目。

　　·石油石化企业应在加大石油勘探开发基础上，加快天然气业务发展。这是发展低碳经济的最佳切入点和现实途径。　　·企业是发展低碳经济、推进节能减排的主体。石油石化企业要强化源头治理，努力做好节能减排。　　低碳之路什么样 　　东西部地区同步协调发展。全国政协委员李国安表示，低碳之风，不仅应当流行在东部发达地区，而且应该吹向少数民族、边疆地区。西部地区应充分利用地域、资源等优势，在发展低碳经济中，重塑能源格局，加快建设我国新能源基地。全国人大代表罗强认为，后发地区低碳发展，有利于发挥后发优势。低碳发展应成为后发地区经济发展新模式。　　城市和乡村统筹发展。九三学社北京市委员会等提交了4份与北京建设低碳城市有关的提案。作为5个低碳经济试点城市之一，南昌已开启城市低碳时代。胡宪代表说，发展低碳经济是大势所趋。城市要低碳，农村也要低碳。谢天佑代表建议，建立和完善城乡居民低碳生活支持体系。要统一规划城乡链接，将生态文明融入到新农村建设中。任启兴委员建议在西部农村推广太阳能灶促进碳减排，并大力支持推广实施太阳能灶CDM项目。　　传统能源与新能源优势互补。杨泽柱代表认为，开发核能、风能、生物质能、太阳能等新能源，是发展低碳经济的最重要措施，更是我国经济发展突破传统能源瓶颈的现实途径。来自石油系统的侯启军、耿承辉等代表认为，低碳作为一种经济发展新模式，石油石化企业应该借鉴国际大石油公司各有侧重的低碳经济发展道路，积极研发低碳相关技术，因地制宜，有效开发和利用新能源，在全球化的“低碳”竞赛中赢得先机。　　企业生产与人民生活相结合。叶青代表认为，低碳经济可分两大块，一块叫低碳生产，一块叫低碳消费。低碳消费和低碳生产完整构成低碳经济一个体系。秦光荣等代表认为，低碳既是一种经济发展方式，也是一种生活方式。需要把全民减排纳入整个减排计划中，由此构建全方位的低碳经济和低碳社会。洪天慧委员呼吁，希望每个人、每个家庭都争做低碳生活方式的宣传者、实践者和监督者。孙晓山代表说，全面实现低碳生活与提高生活水平并不冲突，关键是要探索一种低碳的可持续的消费模式。　　低碳之路如何走 　　国家战略要规划。陈昌智代表提出，要结合“十二五”规划编制，早日制定国家中长期低碳经济发展规划和路线图。台盟在提案中也建议，结合“十二五”规划，制定出低碳经济的“国家方案”和行动路线图，与国家的发展规划、能源规划、循环经济规划和节能减排规划相衔接，形成一个可操作性强的低碳经济发展蓝图。　　政策法规要保障。农工党中央提案建议，在《可再生能源法》等有关能源法的基础上，制定光伏、风能产业促进法等，并尽快出台相关指导性意见，构建新能源经济政策体系。民革中央建议，应尽快制定和发布国家应对气候变化法和推进“绿色中国”建设的若干意见等法规政策，并在“十二五”规划中突显低碳等内容。李铀等委员建议，制定推行低碳城市、低碳社区、低碳企业、低碳校园、低碳家庭的标准和管理制度。建立发展低碳经济的法制保障机制,形成具有法效的低碳体制。　　财税制度要支持。陈昌智代表说，首先应建立和完善低碳财税政策体系，一是对市场主体的节能减排行为起激励作用的财政支出政策体系；二是对市场主体的耗能排放行为起约束作用的税收政策体系。其次，要增设低碳预算支出项目。再次，要健全相关配套机制。按照轻重缓急，逐步建立和完善能效标准及审计制度、低碳中介服务机制、碳排放交易市场机制、自愿减排协议制度等，以充分发挥低碳政策的效力。农工党中央提案建议国家择机宣布制定和实施碳税政策，并指出碳税最好与环境税“捆绑”同步出台，把碳税作为环境税的一个重要税目。闫冰竹委员也认为，有必要创新环境金融，建立健全国家碳排放交易体系，促进低碳经济发展。　　科技创新要支撑。贺强委员说，必须彻底变革经济发展方式，依靠科技创新，走节能环保的低碳经济道路。民革中央提案建议，将低碳技术创新作为我国未来高新技术发展的重要基础，建立国内低碳技术自主创新体系。农工党中央提案建议，“制定和实施碳税政策，发展低碳技术，促进传统产业改造升级”，并指出基于二氧化碳排放税基的碳税是促进低碳技术发展和传统产业改造升级最具市场效率的政策工具。褚君浩代表认为，“核心技术”和“低碳理念”是建设低碳社会的两根支柱。应设立低碳技术国家重大科技专项，建立多种形式低碳技术产学研联盟，大力培育和发展低碳经济产业。　　石油低碳咋实现 　　加快天然气业务发展。贾承造委员认为，石油石化行业要集中搞好油气主营业务，在加大石油勘探开发的基础上，加快天然气业务发展。这是发展低碳经济的最佳切入点和现实途径。张红力委员也认为，要实现我国碳减排目标，关键看能否实现天然气工业的大发展。应从抓住机遇引进LNG资源、研究增加地下储气库建设等五方面加大力度，促进天然气行业发展。　　有序发展新能源业务。侯启军代表认为，石油石化企业应主动适应形势，深刻理解发展低碳经济的重要性，在毫不放松抓好油气主营业务发展的同时，加快转变发展方式，提高发展质量效益，进一步增强可持续发展能力。要继续强化天然气、页岩气等油气资源的勘探开发技术攻关，增强清洁能源产业持续发展能力。宋岩委员建议，大力开发煤层气可以增强我国的能源供应，而且还可以大量减少对环境的污染。积极做好节能减排。耿承辉代表认为，企业是发展低碳经济、推进节能减排的主体，石油石化企业应抓好节能减排，进一步完善制度，强化源头治理。同时，要学会向节能减排要效益，做好碳交易文章。张红力认为，通过政府大力投入与迅速开发碳交易市场机制将极大地推动中国走向低碳经济。如果充分发挥在政策、资金、碳市场和生产成本等方面的巨大优势，我国未来很有可能成为世界最大的碳交易市场、最大的环保节能市场、最大的低碳商品生产基地和最大的低碳制品出口国。　[中国石油报2010年3月8日]

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