美国生物燃料发展对主要农作物市场的影响分析
2009-06-22
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来源：中国石油石化工程信息网
生物燃料虽然在一定程度上对美国燃油消费的持续增长起到缓解作用，但其快速发展使得消耗玉米、大豆等农产品的数量不断增加，从而对美国国内以及世界这些农产品市场造成很大影响。本文通过研究美国生物燃料产业的现状及其发展计划.对未来10年美国生物燃料产业对主要农产品市场造成的影响进行预测分析。
一、现状及发展目标
美国政府鼓励生物燃料发展的历史比较早。20世纪70年代中期国际市场石油价格出现了持续上涨的态势，美国当时的卡特政府于1978年颁布了《能源税法》，通过了100%减免混合乙醇汽油的燃料税(当时美国的汽油税为4美分/加仑)，以鼓励美国国内发展生物燃料来替代石油。但随后由于国际市场原油价格的回落与平稳，美国的生物燃料产业又处于缓慢发展的阶段。直到进入21世纪，国际市场原油价格再次大幅走高，美国政府制定了生物燃料的生产目标，其生物燃料产业开始蓬勃发展。2005年美国乙醇产量超过了巴西.成为全球第一大乙醇生产国。从2001—2006年。美国乙醇的年生产量平均以20%的增速快速增加，具体情况为：2001年，美国乙醇的产量为81-2亿升；2006年为198.5亿升。
随着美国乙醇产业生产规模的不断扩大，美国乙醇产业消耗玉米的数量同样在快速增加。联合国粮农组织(FA0)在2008年2月发布的《作物前景和粮食形势》报告中预测：2007/08年度，全球乙醇产业消耗玉米的数量将达到9500万吨，其中美国的乙醇产业消耗玉米8100万吨，大约占全球乙醇产业消耗玉米总量的85.3%。
与乙醇产业相比，美国发展生物柴油的历史较短、生产规模相对较小。美国于20世纪90年代初才开始发展生物柴油产业。进入2l世纪以来，美国联邦政府、国会以及有关州政府通过政令法案、采取补贴等支持措施鼓励生物柴油的生产和消费，使生物柴油产业迅速发展起来。例如，2002年美国材料试验协会(ASTM)通过了生物柴油标准，以促进本国生物柴油的发展。目前.美国生物柴油的生产原料主要以大豆油为主。截至2005年4月，包括筹建的工厂在内.美国共有60家生物柴油生产厂。
二、对美国国内主要农产品市场的影响分析
1.玉米 美国不仅是世界上玉米出口量最大的国家，同时也是乙醇产业玉米消耗量最大的国家。进入2l世纪，针对国际市场原油价格的持续上涨的形势，美国试图通过提高生物燃料的产量和扩大其消费量来缓解美国石油消费量持续增加的局面。
从200l一2006年，美国乙醇的产量呈现出快速增加的势头：2006年比2001年增加了144.5%：与此同时，从2001—2006年美国乙醇产业消耗玉米的数量也在快速增加：2001年美国乙醇产业消耗玉米约2 017.29万吨，占该年美国玉米产量的8.36%：2006年美国乙醇产业消耗玉米约5 377.18万吨。占该年美国玉米产量的20.09%。
(1)未来10年，美国乙醇产业消耗玉米的数量及玉米种植面积都将持续增加。美国《2005能源政策法案》(EPACT 2005)制定了可再生燃料标准(RFS)，按此标准计算.预计到2012年美国乙醇的消费数量将达到约283.88亿升。2007年，美国出台的《2007能源政策法案》对美国乙醇产业的发展目标作出了新的规划——到2020年美国燃料乙醇的消费量达到约1362.6亿升，其中：约794.85亿升是以非食用纤维为原料生产的，约567.75亿升仍然是以玉米为原料生产的。另外，2007年美国总统布什倡议“通过发展生物燃料，10年内减少20%的汽油消费量”。所有这些都可以预见.未来十几年里美国生物燃料产业将呈现持续扩张的发展势头。
根据美国《2007能源政策法案》对2020年美国乙醇产业使用玉米加工乙醇的生产目标约567.75亿升计算，2020年美国使用玉米加工的乙醇产量将是2006年美国使用玉米加工乙醇产量(198.5亿升)的2.86倍。因此，未来十几年里美国乙醇产业消耗玉米的数量仍处于增长阶段。
美国乙醇产业玉米消耗量的快速增加势必拉动美国国内玉米价格快速上涨。由于美国国内玉米与其他作物价格比变大.用于其他作物种植的耕地面积将减少，用于玉米种植的面积将增加。据美国农业部资料显示：从2006年开始，美国已经把玉米种植带玉米与大豆轮作的部分耕地(第一年种玉米，第二年种大豆，隔年轮换种植)改为两年种植玉米，第三年种植大豆的方式.通过这种方式增加了玉米的种植面积。因此，未来10年，由于美国国内玉米需求量持续增加、玉米价格不断上升的拉动，美国玉米的种植面积将呈现扩大的趋势。
(2)未来lO年，美国国内玉米价格呈现先上涨，之后缓慢回落的趋势。未来10年(2007/2008—2016/2017)，美国乙醇产业玉米消费数量的持续增加必然带动美国国内玉米消费总量快速增加；玉米消费量的快速增加势必拉动美国国内玉米价格上涨、种植面积增加。美国玉米种植面积的增加将对美国国内玉米价格持续上涨起到抑制作用。美国农业部预计：美国乙醇产业消耗玉米数量的增长速度从2010年开始放缓，之后美国国内的玉米价格也将出现回落。2008年3月.美国农业部对未来10年国内玉米价格的预测结果是：未来10年(2007—2016年)美国国内玉米价格首先呈现增长的态势，2009年达到峰值，之后又转为逐渐下降，但是未来10年的最低价格仍然要高于2001—2006年美国国内玉米的最高价。
2.大豆 为鼓励生物柴油产业的发展，美国《2005能源政策法案》对生物柴油生产厂商出台了相关的优惠政策。这些政策包括：对以农业生物质为原料生产生物柴油的厂商，实行每加仑(1加仑=3.785升，下同)减免1美元税费的政策；对以废弃油脂为原料生产生物柴油的厂商，实行每加仑减免50美分的税费的政策。根据美国农业部预测数据显示：从2005—2007年，美国的生物柴油产业出现了快速发展的势头，2005/2006年度，美国生物柴油消耗大豆油约7.05亿吨；2006/2007年度将消耗大豆油约12.68亿吨.比2005/2006年度增加了80%；2007／2008年度将消耗大豆油约15.42亿吨.比2006/2007年度增加22%。
(1)美国国内大豆消费量持续增加，大豆种植面积呈现减少的趋势。由于美国乙醇业对玉米消费量的快速增加，从2007年开始。美国农业部决定把玉米种植带部分耕地“玉米与大豆轮作”制改为“2年种玉米，1年种大豆”，这样直接导致2007/2008年度美国大豆的种植面积及产量与2006/2007年度相比显著下降：2007/2008年度美国大豆的种植面积为636万英亩，比2006/2007年度减少了16%；2007/2008年度的大豆产量为25.85亿蒲式耳(1蒲式耳=25.4公斤，下同)，比2006/2007年度减少19%。由于种植玉米占用了部分大豆的耕地.因此未来几年美国大豆的种植面积将会出现减少的趋势。随着美国生物柴油生产规模的不断扩大，美国国内豆油的消费量将不断增加。美国国内豆油消费量的持续增加必然导致美国国内大豆价格出现上涨；最终.美国国内大豆与玉米的价格比将趋于稳定；在美国国内大豆价格上升到一定程度后.美国大豆的种植面积也将由逐渐降低转向趋于稳定。详情见图1。
(2)未来10年，美国国内大豆的平均价格持续上升。美国国内生物柴油对豆油消费量的持续增加，以及美国大豆种植面积减少、大豆产量的下降，必然导致美国国内大豆价格将持续上涨。2006/2007年度，美国国内大豆的平均价格为6.43美元蒲式耳，比2005/2006年上涨了14%。2007/2008年度.美国国内大豆平均价格为7美元／蒲式耳，比2006/2007上涨了8.9%。根据美国农业部预测数据显示：未来10年(2008—2016年).随着美国生物柴油对豆油消费量由逐渐增加转向趋于稳定(图1)，美国国内大豆的价格将从2012年开始稳定在6.8美元／蒲式耳左右的水平。
3.在其他作物方面：未来10年，美国部分种植棉花的耕地将被改种大豆。
美国乙醇产业的蓬勃发展带动美国国内玉米消费量以及玉米价格持续增加。与此同时，美国生物柴油产业的快速发展导致美国国内豆油消费量快速增加，最终导致美国国内大豆价格出现上涨。由于美国国内玉米和大豆的价格与其他作物价格相比，出现了上涨，因此美国许多农场主开始将种植其他作物的耕地改种玉米或大豆，这必然造成被替代作物种植面积及产量出现下降的趋势。目前，美国耕地被改种玉米或大豆的主要作物是棉花，从2005/2006至2007/2008年度美国棉花的种植面积及产量呈现下降的态势。其中，2007年