八部门联合召开2008年环保专项行动电视电话会议

2008-07-14　　关键字：　　来源：中国石油石化工程信息网

[中国证券网2010年3月10日] 随着化石能源走向枯竭以及新能源革命脚步临近，能源问题对一个国家的重要性日渐凸显。为此，几乎所有西方或中东国家，普遍设置有内阁级别或相当于部委级的能源部委。而中国尽管早已成为能源的生产和消费大国，却一直未建立与此相匹配的能源监管机构，这使得坊间关于设立能源部的呼声一直很高。

在今年“两会”期间，九三学社等在提案中谏言“将国家能源局升格为能源部”，多位代表和委员也提交了关于设立能源部的提案和议案，各方在小组讨论中还就能源部的机构设置、权限归属等问题展开热议，令这场绵延多年、涉及中国能源监管机构改革的大讨论又一次升温。

设立能源部呼声高

在被列为今年政协一号提案的九三学社《关于推动我国低碳经济发展的提案》中，极为引人注目的一条具体建议就是“将国家能源局升格为能源部，整合相关工作，形成合力，统筹协调能源及低碳发展相关事务。”

“尽管成立了国家能源委员会，但还是需要一个机构将工作落到实处，总理和副总理都很忙，这些工作都需要实实在在的部门来推动。”九三学社一位委员对此如是解释。

“谏言组建能源部的并不止九三学社一家。据我所知，这次‘两会’上至少有四五个提案都提出或涉及到类似建议。”国家发改委能源研究所原所长周凤起昨天在接受上海证券报采访时说。

此外，农工党中央也在今年“两会”期间建议，在监管层面，可以考虑在中央和省级政府的发改委、科技部（厅）等部门成立新能源监督管理机构，协调、监督全国和各省、市、自治区的新能源研发、示范和推广工作。 组建时间或延至下届政府 尽管舆论呼声很高，但在具体落实方面，能源部却“只闻其声、不见其人”。 “这个问题比较复杂，估计要到下届政府才可能落实。”据周凤起解释，目前国家能源委员会刚刚成立，能源监管架构还不适宜很快做大变动，“毕竟，组建能源部并不是简单的换换人的问题，更是一个功能分配的问题”。在他看来，与能源问题相关的一个重要功能——能源价格制定权由哪个部门来负责，这才是组建能源部首要考虑的。 “设立能源部要避免电监会现在的尴尬。”厦门大学中国能源经济研究中心的林伯强教授昨天向本报记者指出，电监会的很多权力都归属发改委，令前者本身地位尴尬。在发改委仍然存在或发改委权力范围不变的情况下再设立能源部似乎意义不大。据他介绍，当前这种能源局上设置国家能源委员会的能源管理架构在过渡阶段是可以接受的，但未来一旦价格和准入问题解决了，则成立能源部应当提上日程，“这是个好事情”。 能源变革任务待明确 “要成立能源部，就要明确想要这个部门干什么，而明确之后就要给予它相应的功能。”周凤起说。对此，能源战略专家、《科学日报》首席经济学家武建东教授认为，在国家能源局上设置国家能源委员会意味着一种新的工作架构的诞生，且其与发改委已形成一种复合运行机制。由于国家能源委员会已经是一个非常高规格的机构，如果再设立高规格的能源部，则行政协调的过程会相当长。故此，他预计能源部不会很快成立。 “实施能源变革未必一定要成立能源部。当前要监管的大能源格局其实涵盖了能源局与环境保护部的职能。”在他看来，能源工作的重点是考虑中国能源应当做什么，而非考虑一个能源部的组建。能源部并非解决这些问题的灵丹妙药。 “要先讨论未来40年中国能源变革的任务和使命，以设计一个与之配套的监管制度安排。要让行政配置的‘形式’为能源变革的‘内容’服务。”武建东说，“不搞清楚任务，很难构建相匹配的行政架构。” 多年来，中国能源行业处于电监会、发改委、商务部多头监管的状态，而名义上分管能源工作的国家能源局仅是一个隶属于国家发改委的副部级机构。但相对应的是，无论中石油、中石化、国家电网公司等大型能源企业，还是电监会等专门的行业机构，都是部级或副部级建制。这导致长期以来，从行政制度和管理权限上看，能源局根本就管不了这些机构或企业，也就更谈不上系统协调、调配资源了。这是各界一直呼吁成立能源部的由来。周生贤要求，各地、各有关部门要加强领导，密切配合，落实责任，形成整治合力，努力提高环保专项行动工作水平，保障专项行动取得实际成效。

&nbsԃ会上，发展改革委副秘书长马力强、监察部副部长郝明金、环境保护部副部长张力军分别对开展环保专项行动提出要求。马力强指出，各级发展改革、经贸部门要围绕节能减排重点工作，坚决遏制高耗能、高排放行业过快增长，严格执行新开工项目管理。对没有依法履行环评审批手续的项目，坚决不予批准；要采取综合性措施，认真组织落实好2008年水泥、焦炭等高耗能、重污染行业淘汰落后产能计划。郝明金说，各级监察机关要把环保专项行动和对节能减排政策措施落实情况的监督检查结合起来，确保工作落实到位，责任追究到位。要重点查处违反环境保护法律法规、包庇或纵容违法行为、损害群众环境权益的案件，着力解决地方政府的环境违法行为和监管不力等问题，为实现污染减排目标贡献力量。张力军指出，各级环保部门要按照这次会议的部署和要求，认真履行职责，发挥主力军作用，进一步加大环境监管力度，建立完善部门联动协调机制。同时加强公众监督和舆论宣传工作，及时披露各种违纪违法行为。

会上，工商总局副局长刘玉亭代表国务院八部门宣读了《关于表彰整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动先进集体和先进个人的决定》，并对116个全国先进集体、598名个人进行了表彰。

会议由安全监管总局副局长孙华山主持，全国各省（区、市）和新疆生产建设兵团开设分会场2000余个，各地政府主管领导和相关部门负责人6.5万余人参加了会议。

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