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英国政府推行节能减排的主要特点及其对我国的启示

2008-03-06　　关键字：　　来源：中国石油石化工程信息网

[《经济研究参考》2008年第07期] 2007年11月1-25日，笔者参加了由中组部、商务部和联合国UNDP开发计划署联合举办的当代经济与社会全面协调可持续发展专题研究班，在国内进行3天的集训后，赴英国牛津大学、剑桥大学及英国政府有关部门学习考察3个星期。在学习考察期间，笔者发现英国政府推行可持续发展尤其是节能减排的一些方法很有特色，一些理念具有前瞻性。当前，我国正在抓节能减排工作，英国政府的一些做法和经验值得我们学习借鉴。因此，笔者着重对英国政府推行可持续发展尤其是节能减排的有关情况作了进一步的了解，并结合学习党的十七大精神和财税工作实际进行了思考。

一、英国政府推行可持续发展战略的背景

19世纪中期以后，伴随着英国工业化进程不断加快，英国经济得到了飞速发展，人口也逐渐向大城市集中。与此同时，产业革命所带来的生态和环境破坏也是前所未有。泰晤士河及英国境内其他河流水污染达到饱和状态，鱼类几乎灭绝；伦敦成为世界闻名的“雾都”；工业化的高度集中，导致英国森林和耕地面积不断减少。随着环境问题的日益严重和自然资源的日益缺乏，从19世纪晚期起，英国政府陆续推行了一些包括食品标准、环境卫生、资源和能源的利用节约等方面的社会立法。20世纪后期，随着英国城市化水平的提高和人们经济收入的增长，人们对生活质量提出了更高的要求，环境污染和资源的匮乏引起了社会的广泛关注。

英国属于西方发达国家，其人口只占世界人口的1%，而资源的消耗和碳的排放量所占比例却超过2%。英国政府认为，作为发达国家，应该负担起推行可持续发展尤其是推行节能减排的带头作用。1994年，英国积极响应里约全球环境首脑会议要求，率先制定可持续发展战略——《可持续发展：英国的战略选择》，为英国的节能环保确立下了一个基础性文件。1999年5月，英国政府公布第二份可持续发展战略，确定了同步发展经济；社会和环境的目标，并引入了量化指标。2005年3月，英国政府出台第三份可持续发展战略，规划了到2020年英国社会和环境的发展方向。2007年7月，英国政府发布新的可持续发展指标统计，详细地介绍了68个领域的发展变化状况。

英国对可持续发展的理解是：大多数社会都渴望得到经济发展以保证提高他们自己和后代的生活水平；同时也追求保护和改善他们现在及子孙后代的环境。协调这两个目标是可持续发展的核心。因此，推行节能减排，营造美好的社会环境是可持续发展的重要内容。

二、英国政府推行节能减排的主要特点

概括起来，英国节能减排主要有以下几个特点： (一)相关法律法规制度健全。为应对日益严峻的能源浪费、环境污染等，英国政府加大法律法规制度建设力度，在对已有法律法规细化的基础上，不断出台新的法律和政策，为可持续发展节能减排计划的制定和实施打下了坚实的制度基础。 1.制定多个专项法律防治污染。一是从源头上限制矿产资源企业污染排放。从1909年起，英国先后颁布了40多部关于规划的法律法规，从矿产资源开采、分配和使用的源头防治污染。二是强制要求企业控制大气污染。英国在通过了第一个《碱业法》之后相继颁布了包括《制碱法》、《工业发展环境法》、《空气洁净法》、《烟气排放法》和《环境保护条例》等在内的多个控制大气污染的立法，并制定了78个行业标准，以强制企业达到生产成本和治污费用的平衡。三是严格限制企业取水排污。英国在20世纪90年代先后通过了《水资源法》和《水工业法》，通过法律手段对污染水源者进行约束。 2.出台国家节能计划和《家庭节能法》。1995年，英国颁布实施了《家庭节能法》。2006年4月，英国再次出台建筑节能新标准，规定新建筑必须安装节能节水设施，使其能耗降低40%。此外，英国政府还准备动用行政力量，在未来8年内为全部建筑配备节能灯，使照明发电的温室气体排放量减少70%。 3.实施《气候变化法案》。2007年11月19日，英国政府正式公布了《气候变化法案》(以下简称《法案》)，现已进入议会立法程序。通过《法案》，英国以法律的形式规定了政府在降低能源消耗和减少二氧化碳排放量中的具体工作：一是成立气候变化委员会。《法案》中明确，英国政府将建立气候变化委员会，负责向政府提供独立的专家建议和指导，为英国2050年前的温室气体减排计划出谋划策。气候变化委员会的主要职责是对开发新能源和加大使用可再生能源提出建议，使政府能更容易执行制定的节能减排政策。气候变化委员会还将每年检查减排情况，并根据政府在节能减排方面的成绩和存在的问题，向议会提交公开、透明的年度进展报告。此外，气候变化委员会将对政府间进行的减排指标交易给予建议，并可能会直接干涉排污交易的过程。二是设定二氧化碳减排目标。《法案》为英国制定了一个清晰而连贯的中长期减排目标：到2020年，英国境内二氧化碳排放量在1990年的基础上必须削减26%-32%；到2050年，二氧化碳排放量必须削减至少60%。《法案》还要求英国政府提前至少15年制定“二氧化碳减排预算”，为二氧化碳排放量封顶，以使企业明确强制减排的具体目标；英国政府每年必须向议会提交一份控制二氧化碳排放的报告，不能完成法案目标的政府将受到司法审查。《法案》的签署使英国成为全球第一个通过立法手段强制限定温室气体排放并以法律形式确定减排目标的国家。三是完善温室气体排放贸易制度。《法案》要求在已有的碳排放指标交易基础上设立全新的全英国碳排放交易体制，通过市场机制来控制碳排放总量。近几年来，英国政府每年都组织一个庞大的“废气减排指标收购团”，辗转于各个发展中国家，求购“废气减排指标”，以求达到《京都协议书》的二氧化碳减排指标要求。 (二)强化对企业的约束和激励。 1.对第二产业严格限制。一是限制矿产资.源开采企业生产。英国政府采取了一系列强制性的手段，减少甚至停止矿产资源开采企业和高能耗高污染企业的生产。目前，英国国内大部分的矿山已经关闭停产，所需的矿产资源主要依靠进口供给。其中，英国的煤炭产量由1913年的2.87亿吨减少到了2006年的1858.8万吨，进口煤炭占英国煤炭需求量的70%。二是约束高能耗高污染生产型企业。英国政府确定了“污染者支付原则”(thePolluterPaysPrinciple)，规定对于防治污染的费用和减轻因污染造成环境损害的费用应由造成污染的企业承担。例如，英国的钢铁产量在1970年达到2831万吨的历史高位，而2006年的产量只有1388万吨，这不能不说是英国对于高耗能高污染生产型企业进行限制约束的结果。 2.利用税费减免和基金互助方式帮助企业节能减排。英国政府运用财税政策，按照“政府主导、企业负责”的原则鼓励企业进行多种方式的节能减排。一是征收气候变化税。气候变化税采取鼓励和刺激企业减排的方式，如果企业达到了与政府签署的减排标准，可以减征最高80%的气候变化税。二是设立碳基金和减排基金。碳基金主要面对中小企业，用于咨询节能技术和购买节能设备，帮助中小企业实现减排既定目标。减排基金主要是为英国各类企业实行有效减排技术的推广、企业环保项目的实验和减排项目的实行而服务，目的是强化企业减排温室气体的意识，增强企业减排主动性。三是建立“碳信贷”的排放交易制度。“碳信贷”是指企业可以把自己的减排量拿到市场上在企业间进行出售，卖出减排量的一方可以获得巨大的经济利益，买入减排量的企业也可以避免因无法完成减排量而遭到处罚，充分体现了“谁环保、谁受益”的原则。 3.对第三产业节能减排的鼓励。2006年，英国的银行、保险以及商业等服务业已占到了GDP比重的70%以上。因此，英国把节能减排的重点放在了占GDP比重最大的服务业上。一是大型商业机构对节能减排的促销宣传

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