在“硬约束”中塑造绿色转型新优势

[中国石油报 2026-05-28]

□郭珊 王紫沄

《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》《碳达峰碳中和综合评价考核办法》《美丽中国建设成效考核办法》三份重要文件，释放出鲜明信号：我国绿色低碳转型正在从战略部署加快走向制度落实，从目标倡导加快走向体系推进，目标牵引、指标约束、考核问责相衔接的制度闭环正在加快形成。“十五五”时期是实现碳达峰的决胜阶段，三份文件的密集出台，对石油企业而言，既是一次深刻的压力测试，也是一个重要的战略窗口。读懂政策逻辑、把准发展方向、找到转型路径，是摆在企业面前的时代课题。

方向明确，转型才不会偏航。三份文件传递了一个鲜明信号：“控油”正加快从原则性要求转向制度化推进。严格控制化石能源消费、深入推进减煤控油、推动石油消费逐步达峰，同时加快发展非化石能源和新型储能，这一“控”一“进”，清晰勾勒出能源绿色低碳转型的方向。从更深层次看，这种变化不仅是能源结构之变，更是发展逻辑之变。碳排放成为衡量发展质量和企业竞争力的重要标尺之一，绿色低碳能力正加速从“加分项”变为“必选项”，从“软要求”变为“硬约束”。

但“控油”不等于“弃油”。石油企业作为国家能源保供“顶梁柱”，保供始终是第一职责。关键在于重塑“保供”的内涵——从单一油气供应向综合能源供应拓展，推动传统能源和新能源协同发展、融合发展。这就要求石油企业坚持先立后破、稳妥有序转型，不能把“控油”简单理解为削弱油气保障能力，也不能把转型片面理解为脱离主业另起炉灶，而要在保障能源安全中优化能源结构，在绿色低碳转型中提升保供质量。

约束是压力，更是动力；挑战是考验，更是机遇。三份文件在强化制度约束的同时，也释放出鲜明的发展导向。与三份文件相衔接的绿色金融、碳市场、转型金融等政策体系不断完善，正为传统能源企业转型铺路搭桥。路子找到了，关键是怎么走得更稳、更远。

做好“加法”，拓展发展新版图。石油企业要利用在地质勘探、工程建设等领域的技术积淀优势，因地制宜、有序布局地热能、风电、氢能、CCUS等新赛道，让传统能源的“老家底”变成绿色转型的“新引擎”。同时，立足油气主业延链补链，在新材料等高附加值领域培育新增长极，以“油气+”拓展产业纵深，实现从单一资源供给向多元价值创造的跨越。这种“加法”，不是简单地铺摊子、上项目，而是围绕企业比较优势，推动产业链向智能化、绿色化、融合化延伸。

做好“减法”，提升发展含金量。向技术创新要效率，加快智能油田、智慧炼厂建设，推动生产过程节能降耗、提质增效，以更少的能耗产出更大的价值，在“轻装上阵”中实现提质增效。向管理升级要效益，构建覆盖全产业链的碳排放管理体系，摸清“碳家底”、管好“碳账本”，以精细化管理推动发展方式从粗放走向集约。

做好“乘法”，放大政策红利。善用绿色金融工具和市场化机制，在参与碳市场建设、对接转型金融等领域先行先试，让政策“活水”精准浇灌转型“深根”，撬动更大发展空间。注重产学研深度融合，围绕低碳技术、替代能源等关键领域协同攻关，让技术成果加快从实验室走向生产线，以创新“乘数效应”加速绿色转型。同时，要把政策机遇转化为项目清单、任务清单、责任清单，推动绿色低碳转型从“规划图”变成“施工图”、从“时间表”变成“实绩表”。

方向已经明确，路径更加清晰。能源绿色低碳转型不是一道选择题，而是一道关乎企业高质量发展的必答题。石油企业只有主动识变、科学应变、积极求变，主动顺应绿色低碳发展大势，在“硬约束”中培育新动能、塑造新优势，才能在新一轮能源变革中赢得主动、赢得未来。

（郭珊系中国人民大学公共管理学院副教授，王紫沄系中国人民大学公共管理学院博士生）