锚定全面绿色转型从发展能源大国向建设能源强国迈进

  [中国石油报 2025-11-27]
  本报记者 程海侠
  党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，首次将“建设能源强国”写入中央文件，明确提出“持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力系统”，为我国能源事业高质量发展指明了方向。
  自2021年中央经济工作会议首次提出“加快建设能源强国”以来，我国能源事业取得了突破性进展和历史性成就，能源供应保障能力大幅提升，有效满足了超预期增长的能源消费。但在大国博弈更加复杂激烈、全球能源供需格局深度重塑的背景下，我国能源发展仍面临着保供安全、应急安全、环境安全三大现实挑战。建设能源强国不仅是保障国家能源安全、提升有效应对风险能力的战略之举，而且是推动“双碳”目标实现、为世界能源绿色转型和共建清洁美丽世界提供中国方案的重要支撑。
  能源强国不止于“大”，更在于“强”的综合实力
  作为全球最大的能源生产国、最大的能源消费国、最大的能源进口国和最大的温室气体排放国，我国能源领域的体量特征已十分显著。国家统计局数据显示，2024年，我国一次能源生产总量达34.86亿吨油当量，消费量达41.72亿吨油当量，能源自给率维持在83%的较高水平，展现出厚实的能源生产与保障基础。
  但能源大国不等于能源强国。那么，究竟什么样的国家才能称得上是能源强国？中国人民大学应用经济学院副教授刘阳指出，能源强国的核心特征应包括供给安全稳定、价格体系可控、服务公平普惠、结构清洁低碳、国际合作开放包容，能够在复杂的国际形势下实现能源自主可控，为国民经济运行提供坚实且可持续的动力支撑。厦门大学中国能源经济研究中心教授孙传旺则更强调技术创新与低碳属性的重要性。他认为，能源强国需具备“能源科技创新持续突破、供需绿色低碳转型、安全保供高效可控”的综合能力。
  由此可见，能源强国并非单一指标的领先，而是涵盖安全、创新、结构、合作等多个维度综合实力的体现。中国科学院院士、中国石油集团新能源首席专家邹才能给出了更为清晰的量化标准：一次能源年生产量大于10亿吨油当量，且生产量大于消费量。当前，全球仅中国、美国、俄罗斯三国满足“一次能源年生产量超10亿吨油当量”的条件，而我国是这三国中唯一的能源进口国，尚未达到能源强国的核心指标。
  在《中国建设“能源强国”的内涵、路径与意义》一文中，邹才能进一步明确了我国建设能源强国需具备的“五大核心能力”和努力方向，即强大的能源科技创新能力、国内能源生产能力、国外进口保障能力、能源战略储备能力与应急保供安全能力，实现居于世界前列的能源清洁生产能力与安全保障能力——既要满足国内国民经济发展的用能需求，又要在全球能源绿色低碳转型中发挥引领作用。这成为能源强国的核心骨架和最终目标。
  资源禀赋、科技支撑和绿色势能是我国建设能源强国的核心优势
  尽管目前尚未迈入“能源强国”行列，但我国已在多个领域具备了有利条件，为能源强国建设打下了坚实基础。国务院新闻办公室召开的高质量完成“十四五”规划系列主题新闻发布会上提到，“十四五”期间，我国能源自给率始终保持在80%以上，能源消费增量的90%以上由国内自主保障。这一成绩的背后，是煤炭的兜底保障、油气的增储上产以及全球最大可再生能源体系的强力支撑。
  具体来看，丰富的资源禀赋、强大的科技支撑和领先的绿色势能，是我国能源强国建设的三大核心优势。尤其是我国丰富的风光资源，为实现能源独立提供了巨大可能。据测算，我国风电技术可开发量超过100亿千瓦，光伏发电技术可开发量超过450亿千瓦，光伏和风能资源年技术发电量合计达87.5万亿千瓦时，即使只开发其中的1/4，也足以满足我国峰值能源需求。
  在科技与产业层面，我国新能源等技术装备已领跑全球——新能源专利数量占全球4成以上，风电光伏技术水平、装机规模和发电量全球领先，新型储能规模跃居世界首位。从产业链角度看，全球80%的光伏组件和70%的风电关键零部件由我国生产，我国已建成了全球最大、最完整的新能源产业链和清洁电力供应体系。同时，新能源科技的持续突破，推动了新能源利用效率的不断提高和成本的稳步下降。这大大提升了清洁能源在能源市场的竞争力，加速了其对传统化石能源的替代进程。
  孙传旺指出，除了新能源领域，我国能源关键装备产业链供应链也在逐步实现自主可控，高端化、智能化、绿色化发展成效显著。在特高压输电、百万千瓦级水电、先进核电、智能电网、深地深水油气勘探开发等多个关键领域，我国均取得了突破性进展，从多个维度为能源强国建设提供了有力支撑。
  此外，我国在能源转型政策与实践层面也走在全球前列，不但构建了全球最系统完备的碳减排政策体系，而且建成了全球最大、发展最快的可再生能源体系，打造了全球最大、最完整的新能源产业链，还实现了全球规模最大、速度最快的新能源汽车推广应用。中国石油大学（北京）能源经济与金融研究所所长郭海涛指出，我国已建立起较为完备的能源产供储销体系和保供稳价机制，能源供应的系统性与稳定性持续提升。其中，天然气“全国一张网”加速成型，有效保障了天然气资源的优化配置与稳定供应；全国统一电力市场体系也已显现成效，市场交易电量占全社会用电量比例连续4年稳定在60%以上，进一步提升了电力资源的配置效率。这些共同构成了我国能源强国建设的“政策+产业+市场”的立体支撑体系。
  需要说明的是，我国建设能源强国的短板主要是石油、天然气对外依存度仍较高，这在一定程度上影响了能源供应的自主性和安全性。随着“双碳”战略的深入推进，石油、天然气等化石能源消费将依次达峰，届时油气对外依存度将逐步下降至合理水平，将为能源强国建设创造更加有利的条件，推动我国能源发展朝着更高质量、更安全自主的方向迈进。
  能源强国建设任重道远，机遇与挑战并存
  在能源强国建设的进程中，能源结构转型是核心任务之一。近年来，我国持续推进化石能源安全可靠有序替代，化石能源消费比重已从2020年的84%降至2024年的80%。但必须正视的是，在当前及今后一段时期内，化石能源仍将在我国能源体系中发挥重要作用——煤炭是能源安全的“压舱石”，需继续保障基本能源供应；石油需保持战略稳定供应，满足交通等关键领域用能需求；天然气作为清洁化石能源，是能源转型的“过渡桥梁”，仍需加快发展。因此，“洁煤降碳、稳油增气”成为我国能源转型的关键举措，既要稳步推进化石能源低碳化，又要加大油气资源勘探开发力度，大力发展非常规油气，进一步增强国内供应保障能力。
  在建设能源强国的新征程中，融合发展无疑是核心关键词。邹才能创新提出的“在传统含油气盆地中建立能源生产与碳中和的‘全能源系统’”，目前已在准噶尔盆地、鄂尔多斯盆地等区域落地实施，为能源融合发展提供了生动的实践样本。他认为，能源强国建设要坚持化石能源稳步有序低碳化发展、新能源规模经济安全发展、碳中和“全能源系统”融合发展的路径。所谓碳中和“全能源系统”，就是化石能源与新能源融合发展，并通过CCUS/CCS等碳封存技术，形成能源生产碳排放量与地下碳封存量平衡的碳中和区域性智慧用能系统。在该系统中，“煤炭+石油+天然气+新能源+CCUS/CCS”融合发展，实现多能融合、“双碳”融合、智慧融合“三融合”发展，推动地区绿色可持续发展。
  同时，科技创新扮演着“核心驱动力”的角色。目前，我国正积极探索地下“页岩+煤岩”原位油气转化技术的规模化应用，力争实现我国煤岩气革命和陆相页岩油革命，进一步提升国内油气资源供应能力。同时，以数字技术为代表的新质生产力也正全面赋能能源产业。通过大数据、人工智能、物联网等技术的应用，持续重塑能源生产、传输、消费各业态，为能源强国建设注入“数字动能”。
  能源强国建设道阻且长。对于传统能源企业特别是油气田企业而言，能源强国建设既是挑战，又是转型发展的重大机遇。刘阳分析认为，一方面，能源体系的多元化带来新的竞争压力，“双碳”战略的推进使传统能源企业须兼顾供给安全与减排任务，短期利润与长期转型之间的矛盾突出；另一方面，在“多能并进、成本博弈”的能源发展格局中，传统能源企业也有机会通过技术创新和产业融合实现突围，CCUS、氢能、地热等新能源的发展，为传统能源企业开辟了新的增长空间。
  孙传旺指出，油气田企业应全方位推进化石能源清洁化、清洁能源规模化、生产过程低碳化、能源产品绿色化，加快构建多能互补、协同高效的能源体系；要持续推动新能源业务与现有业务绿色发展相融合、新能源业务与新科技新模式发展相融合，提升油气生产终端电气化率和绿电消纳比例，实现油气全业务链绿色低碳发展。
  当前，我国能源强国建设已进入关键阶段。随着绿色转型的不断深化、技术创新的持续突破、融合模式的加快推广，一个兼具安全保障能力与绿色发展动能的能源强国，将为全面建设社会主义现代化国家提供坚实的动力支撑，也将为全球能源治理贡献更多中国智慧与中国方案。