借力改革探索加快推动石油石化产业高质量发展

  [中国石油报2023-12-01]
  □陈闻君
  对新疆石油石化企业而言，自贸试验区是一个新的平台、一种新的探索。应把握自贸试验区建设的本质要求，从新疆打造全国能源资源战略保障基地的战略定位出发，抓住有利机遇，积极改革探索，加快推动石油石化产业高质量发展。
  中国（新疆）自由贸易试验区揭牌成立，标志着我国西北沿边地区首个自由贸易试验区建设全面启动，对新疆地区的经济发展与对外开放具有重大意义。石油石化是新疆的主导产业，将面临自贸试验区建设中出现的新机遇与新挑战。如何借助这一新时代改革开放新高地、借力利好政策突破现有瓶颈实现高质量发展，是值得思考的问题。
  一、新疆自贸试验区建设中石油石化企业面临的机遇
  一是主导产业优势进一步突显。新疆是我国重要的油气生产基地和石油化工基地，已建成独山子-奎屯-克拉玛依、乌鲁木齐-昌吉、巴音郭楞蒙古自治州-阿克苏等石化基地。石油化工不仅对GDP和第二产业增长起到支撑作用，也带动了相关产业快速发展，是新疆工业经济的“龙头”。2022年，新疆油气产量当量高达6457.9万吨，规模以上工业增加值中石油和天然气开采及加工产业比重就达30.6%。新疆还是我国与中亚、欧亚等地区油气合作的重要枢纽。自贸试验区将带动石油石化企业向西开放，为拓展油气勘探开发、工程技术服务、油气贸易和大型炼化一体化项目等领域的国际合作提供全新的战略机遇。
  二是金融服务供给增加。在新疆自贸试验区揭牌当日，工商银行新疆分行率先为乌鲁木齐、霍尔果斯片区内企业提供金融服务，实现信贷投放、国际结算与跨境人民币业务同步首发。11月3日，哈萨克斯坦中央信贷银行分行首家落户中哈霍尔果斯国际边境合作中心。这是支持境外金融机构提供国际化、多元化的金融产品和服务的生动实践。随后，农业银行金融服务中心揭牌成立，新疆银行也主动提出综合金融服务计划。各大金融机构立足区域实际，深入探索新疆支柱性产业的发展趋势，积极走访并了解疆内石油石化企业的经营状况，拟加大对能源开发、油气增储上产和攻坚关键核心技术等重大项目的支持力度。
  三是技术创新与升级。塔里木盆地是我国陆上油气增储上产潜力最大的盆地之一，勘探开发已全面进入超深层，埋深超过6000米的石油和天然气资源分别占全国的83.2%和63.9%，已建成我国最大超深层油气生产基地。随着新疆自贸试验区的启动，新疆油气勘探开发领域的巨大潜力将吸引更多全球石油天然气及石化技术装备生产商和服务提供商，开展产学研用合作，促进新疆油气勘探开发技术的高速发展，进一步升级油气资源高效开发技术体系以及油气地质工程一体化综合勘探开发技术，提升复杂区域油气勘探能力以及老油田、低品位油气采收率，从而提升油气生产效益。
  二、新疆自贸试验区建设中石油石化企业面临的挑战
  一是节能减排压力大。随着全球应对气候变化行动的深入，国家提出与温室气体减排挂钩的节能减排指标。新疆自贸试验区必须深入贯彻落实国家重大部署，在疆石油石化企业应积极践行政治责任、经济责任和社会责任。石油天然气勘探开发、炼油与化工以及油气储运的各个环节耗能大且排放大量温室气体，节能减排压力非常大。新疆自贸试验区启动后，石油石化企业将面临更多节能、环境保护、二氧化碳减排和更高燃料质量标准的压力。
  二是市场竞争加剧。自贸试验区有着更加优惠的贸易安排，从而会吸引更多的外资企业入驻。目前新疆地区石油石化产品的工艺、技术水平与国外相比仍有较大差距，存在高质量、高品牌知名度的石油石化产品不多及产品结构不适应市场需求、生产效率还有待提高等问题。新疆石油石化企业将在自贸试验区加大开放的过程中面临较大市场竞争压力。
  三是新能源产业发展带来冲击。随着新能源消费占有率不断上升，传统石油石化企业面临环境法规和监管的压力以及新能源市场的挤压。新疆自贸试验区坚持生态优先和低碳发展，推动重大生态环保改革举措优先在自贸试验区试点，促进新能源发展和抑制化石能源消费的政策将陆续出台。
  三、石油石化企业在新疆自贸试验区建设中实现高质量发展的对策
  对新疆石油石化企业而言，自贸试验区是一个新的平台、一种新的探索。各企业应把握自贸试验区建设的本质要求，从新疆打造全国能源资源战略保障基地的战略定位出发，抓住有利机遇、积极改革探索，以三个方面为抓手，加快推动石油石化产业高质量发展。
  一是加快绿色低碳发展。“双碳”目标下，推动石油化工产业迈向绿色低碳发展已成为基本共识。在助推产业低碳化转型的过程中，应从源头预防和过程控制两方面入手，积极探索降碳实践举措。在源头端节约能源、加强能源替代，通过加大与其他国家在光伏、风电、氢能、核能等新兴能源领域合作的力度和深度，有效降低生产中的能源消耗。在过程端创新相关技术、拓展转型边界。自贸试验区作为制度创新的试验田，还可以使用更多的政策工具撬动项目投资和落地，加快完成低碳转型。
  二是促进产业集群化布局。发展产业集群是发挥规模效应和竞争优势的重要途径，也是未来石油化工产业发展的重要方向。在新疆自贸试验区建设的新机遇下，应以延链、补链、强链为主攻方向，为打造国际一流的石油石化产业集群蓄势增能。延链是以协同思维，利用好新疆“五口通八国、一路连欧亚”的区位优势，与周边国家和地区形成高效、协同、稳定的供应链体系。补链是对于产业链的薄弱环节和核心环节，列出重点保障清单。强链是通过自贸试验区建设进一步营造市场化、法治化、国际化营商环境，强化项目投资保障。
  三是推动产业结构调整。产业结构调整是关系石油石化企业发展的全局性、战略性问题，也是石油化工产业发展的重中之重。自贸试验区的建设为新疆全方位加强石油石化企业发展提供了宝贵契机，也为石油石化企业加速优化调整产业布局、推动产业结构调整提供了不竭动力。一方面，要强化分类施策，科学调控产业规模。增强高端聚合物、专用化学品等产品供给能力，加快低效落后产能退出。按照生态优先、以水定产、总量控制、集聚发展的要求，稳妥有序发展现代煤化工。另一方面，加快改造提升，提高行业竞争能力。鼓励利用先进适用技术实施安全、节能、减排、低碳等改造，推进智能制造。引导烯烃原料轻质化、优化芳烃原料结构，提高碳五、碳九等副产资源利用水平。
  作者陈闻君系新疆财经大学丝路经济与管理研究院教授