准确把握巡视工作“十大关系”以高质量巡视保障公司高质量发展

  [中国石化报 2023-11-10]
  发挥“不走的巡视组”作用，坚持止损挽损、倒逼改革、追责问责“三步法”，聚焦解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性失灵方面的问题，以强监督倒逼强管理，健全制度、补齐短板、堵塞漏洞。坚持靠前一步，推动现场巡视即巡即改、立巡立改，跑出整改加速度，开展巡视整改后评估，强化巡视整改和成果综合运用，推动标本兼治、常态长效，以巡促改、以巡促建、以巡促治。
  三、把握“质”与“量”的关系，提升巡视监督质效
  讲质量重在有效，讲数量重在有形。有形覆盖是有效覆盖的前提和基础，有效覆盖是有形覆盖的关键和根本，不断积累有形覆盖的量变，促进有效监督的质变。注重有形与有效覆盖相统一，实现质效双收。贯彻落实中央巡视五年规划，加强巡视任务统筹谋划和组织实施，科学把握巡视节奏，坚持时间服从质量，防止赶进度、走过场，为巡而巡，为全而巡。创新方式方法，做实常规巡视，穿插使用专项巡视、机动巡视和巡视“回头看”，不断提高巡视发现问题的能力和水平。注重定性与定量评价相结合，实现性量匹配。巡视发现问题不在数量多，关键在于发现问题的质量高，精准发现深层次问题、重点问题、长期没有解决的问题。不仅要通过定量分析来判定问题性质，而且要通过定性分析来辨明和鉴别问题严重程度，系统全面、客观准确地做出评价。
  四、把握“进”与“出”的关系，强化政治责任落实
  没有脱离政治的“单纯”业务，也没有脱离业务的“抽象”政治。巡视要透过业务看政治、透过现象看本质、透过问题看责任、透过管理看作风、透过队伍看生态，对发现的问题挖出深层次原因，提准意见和建议，关键是从业务的角度“进得去”，还要从政治的高度“出得来”。“进得去”但不能“陷进去”，避免政治监督弱化。从业务角度“切进去”，发现具体问题，通过具体的岗位责任、职能责任、工作责任“小切口”，采取查阅资料、个别谈话、深入调研等方式，发现“大问题”，再从思想上、政治上、责任上、制度上深入剖析问题根源，从政治的高度“立起来”“走出来”，纠正政治偏差，体现“高站位”。“出得来”但不能“飘起来”，避免政治监督虚化。通过溯源、溯本、溯上、溯下分析，透过生产经营、企业管理、队伍建设中存在的突出问题，要从政治上分析问题根源，更要从政治上解决问题，督促被巡视党组织增强政治意识、站稳政治立场、履行政治责任，同时又要善于做好结合融合文章，规避空头政治，防止责任悬在空中、落不下去。
  五、把握“点”与“面”的关系，统筹兼顾系统施治
  坚持两点论与重点论相统一，善于运用系统思维、辩证思维，抓好点与面的结合融合，以重点突破带动全面发展，发挥巡视政治“显微镜”和“探照灯”作用。发现问题点面结合。巡视既要见“树木”又要见“森林”，既要加强“一把手”、领导班子成员和重点岗位人员的监督，又要对干部队伍状态、政治生态进行整体评价。既聚焦央企核心功能和企业主责主业，又对被巡视单位生产经营改革发展情况进行全面了解，着力推动解决一些影响和制约企业改革发展的系统性、结构性、长期性、根本性、全局性的重大问题。巡视反馈点面结合。既关注共性问题，也突出个性问题，采取“线上+线下”“集中+分散”等方式，“一对一”反馈巡视发现的个性问题，集中通报板块巡视发现的共性问题，做到一家出问题、大家受教育，推动未巡先改。问题整改点面结合。既要坚持重点问题重点盯重点改，也要坚持举一反三，做到整改一个问题、堵塞一批漏洞、完善一套制度、规范一个领域。坚持把巡视整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，达到系统施治的目的。
  六、把握“主”与“次”的关系，把准问题关键要害
  巡视是奔着精准发现关系企业发展方向、发展大局的根本性、长远性、战略性问题去的，必须善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。突出重点，抓住关键。区分轻与重、大与小、主与次，对问题进行科学排序，不搞事无巨细、大水漫灌，对照被巡视单位核心职能，关注现阶段影响或制约被巡视单位发展的主要矛盾，掌握职工群众反映强烈的突出问题，摸清企业改革发展的难点堵点痛点。细节有料，整体有调。从信访举报、谈话细节里发现问题，不放过蛛丝马迹，把问题查准、查实、查透，不能眉毛胡子一把抓，不能“捡到筐里都是菜”，掌握的细节和事实要具备典型性、说服力，有力支撑问题的定性。
  七、把握“新”与“老”的关系，辩证看待问题责任
  坚持实事求是，务实而巡、以事为重、孜孜以求、明辨是非，辩证看问题，始终做到尊重历史、服从今天。针对老症结，搞清是历史遗留问题，还是“新官不理旧账”的问题。推动让“历史遗留问题”成为历史，做到“新官理旧账”。评估老问题整改工作是否到位，一看是否落实落地整改，二看是否取得真正成效，三看是否建立常态长效机制。对于“新官不理旧账”，为了逃避责任转换“频道”、更改“路径”等问题，做到严肃指出、盯住不放并追责问责。针对新表现，辨析是新发现的问题，还是以往整改不到位的问题。整改不到位，巡视效果就会大打折扣。着力查清是否存在“挂空挡”“走过场”等整改不严不实的现象，有无敷衍整改、数字整改和虚假整改问题。要把巡视整改新发现问题与上一轮巡视整改不到位的问题相统筹，一体谋划、一体安排、一体推进。
  八、把握“长”与“短”的关系，讲透问题讲准成绩
  巡视必须坚持实事求是，讲问题（短处）不否定成绩（长处），讲成绩不回避问题，做到精准“体检”，找准病灶、开好处方、抓对药方，推动扬长补短解决问题。讲成绩“惜字如金”。聚焦政治监督要求对被巡视党组织进行总体评价，高度概括，体现“浓缩的都是精华”。坚持用发展的、动态的观点进行评价，避免使用绝对化的表述。讲问题“一针见血”。一语中的，讲观点、重事实、有支撑，重在讲问题、提建议，体现“政治味”“辣味”。防止散和碎，紧扣“四个落实”，从整体上把握问题，不能简单机械堆积问题；防止前后矛盾，避免对领导班子及班子成员评价过满，造成逻辑矛盾、经不起推敲；防止“炒冷饭”，对被巡视党组织自查自纠且已整改到位的问题，不再写入巡视报告。
  九、把握“上”与“下”的关系，同频共振同题共答
  上与下是辩证统一的关系，上下紧密相连不可分割。高质量的巡视巡察是实现形式的“互联”与内在的“互动”相统一，一体推动巡视巡察向深拓展、向专发力、向下延伸，持续深化巡视巡察上下联动。互促共进形成叠加效应。巡察是上下联动的底板和支撑，如果底板不牢、没有做实，上下联动就会落空、立不住。以上率下、以上促下，坚持把上级巡视反馈问题整改情况作为下级巡视监督重点，将中央巡视、党组巡视发现问题整改情况作为党委巡察监督重点，同步把党委巡察工作专项检查纳入党组巡视，系统谋划、一体举办巡视巡察人才培训。下借上势、以下促上，借助上级政策、制度、力量支持，助力解决本单位难以巡深巡透的重点问题，提高巡察实效，构建“巡视带巡察，巡察促巡视，巡视巡察上下联动、同频共振”工作格局。同向发力上下查摆联动。坚持“以上看下”，充分沟通党组分管领导、密切联系总部职能部门，带着掌握的问题线索，深入基层一线去发现和印证问题；坚持“以下看上”，注重收集梳理“问题在基层、根子在上面”的典型表现，综合研判被巡视党组织履责及其“关键少数”担责情况，进而分析总部部门在制度供给、政策支持、指导帮扶、监督监管方面的缺位或不足，推动共性问题解决，实现上下协同共赢。
  十、把握“分”与“合”的关系，提升大监督效能
  着力打造“大监督”平台，打通巡视与其他各方面监督的内在联系，促进各类监督贯通协调，凝聚监督合力。发挥巡视“独立团”优势。巡视与各类监督不可替代，各负其责、各司其职、各尽其用、术业专攻。巡视组背负着中国石化党组的权威和信用，巡视情况直接向党组汇报，成为党组的千里眼、顺风耳。巡视时间长、接触面广、深入基层多、掌握信息全、了解问题深、受外界干扰少，充分发挥巡视利剑利器作用。推动监督“大兵团”作战。巡视与各类监督不可分割，分合有术、和合有道、美美与共、相得益彰。巡视不是单打独斗，而是集全公司之优势的集团作战，完善巡视与纪检、监察、组织、审计、财务、法律等监督的协作机制，实现思想、责任、机构、组织“四个贯通”，做到任务部署一体统筹、推进落实一体发力、监督力量一体联动、监督成果一体共享“四个一体”，增强“1+1>2”的协同效应，既切实为基层减负，又为“大监督”赋能。