保障能源安全推动能源体制革命

走向深海，大家可能也比较关注我们的981平台，已经在践行中海油作为国内海洋油气开发的排头兵，履行保障国家能源安全的责任。
　　孙大陆认为，能源体制，实际上最主要的是市场化。他告诉记者，在今年以来做了一些研究，我国的成品油价格改革是这样的，从1998年开始到目前经过了几轮大的调整，1998年改革伴随着中石油、中石化两个公司的重大调整，实现了上下游内外贸易一体化，当时是把原油价格定价机制一步实现市场化定价，原油价格在1998年改革以后就和中海油一样了，原油市场化机制比较健全了。
　　成品油价格改革仍有深化的空间
　　成品油价格机制就比较复杂了，从最早参考新加坡成品油市场价格，到后来参考原油定价；从过去一个月一调整一次到后面的10个工作日一调；从过去允许企业上下5%的幅度、8%的上下调动幅度，到4%的调动幅度和没有幅度限制。应该说目前我们政府部门对零售批发价格机制做了比较有效的探索，这两年基本上没有油品短缺的问题，除了目前产能相对过剩以外，这也是归功于价格机制不断完善的结果。
　　但是改革到现在为止也有一些不足之处，在我们这个圈子里面也关注到今年的油价做了13次调整，9次下调，4次上调，成品油价格按照发改委的公式调降了五六百块钱，但市场已经下调了八九百块钱甚至更高，这就说明政府的指导价格机制已经滞后于市场水平真正的反应。
　　这使我想起三中全会报告中关于深化改革的一些重大问题的决定，其中第十个问题就是要完善市场决定价格的机制。报告里面是这么说的：深化资源性产品价格形成机制改革，要坚持市场化方向，提高市场化程度，凡是能够通过市场竞争形成的价格，都要放开由市场决定和调节；暂不具备条件完全放开的，也要积极建立符合市场导向的价格动态调整机制，深化成品油价格改革。
　　建议由第三方机构来公布价格
　　下一步改革的方向，或是机制怎样更进一步地理顺。第一个建议就是能不能通过建立信息机构来准确及时地反映真实的市场价格。比如，过去我们原油价格定价方面就有新加坡的普氏PLATTS起了很好的价格标杆的作用。而实际上在国内来讲有好几个能源机构，像我们新华网相关的新华能源、安迅思、卓创资讯等。我关注成品油价格，看这几个机构公布的价格好像比发改委定价式更能反映市场实际价格水平，所以我第一个建议就是国内怎么样培养一个独立的信息机构，这个机构能够准确反映市场的成交价格，用这个价格再来看我们不管是生产上的定价还是批发定价、零售市场的定价，可能这个会更准确。
　　第二个建议，就是需要考虑在国内建立和培养成品油期货交易所。季晓南主席也介绍国内除了国有企业外，我们已经有六家生产商了，我们需求客户也是相当多的，比如吕大鹏先生介绍的中石化加油站3万多座、中石油加油站2万多座，社会其他企业还有4万多加油站，生产商和消费商已经足够可以比较好地建立期货市场机制。原油期货交易现在比较火，我觉得原油这个期货交易所可能还任重道远，因为原油的供应商和消费者比较少、受到国家层面的政策制约比较多；而成品油条件相对成熟。期货交易所有很好的功能就是价格发现和风险规避，能更准确地反映供需方的真实情况。

＀正是能源领域最需要“革命”的两个方面。
　　能源体制革命彰显政府领导层的改革决心。其实，过去我们并不是不知道怎么改，而是知道怎么改，至少知道大致应该怎么改。但是，由于能源对国计民生的重要߃使得能源改革涉及面广，能源体制相对固化，相对难以把握改革的后果。因此，此番会议部署的能源体制革命能否顺利推进，关键在于能否解决体制和价格这两个核心问题。大的方向其实比较明确：一方面改革价格体制，由市场决定能源价格，还原能源商品属性；另一方面加强市场竞争；二者相辅相成，价格是由充分竞争形成的，而充分竞争有赖于宽松的市场准入。另外，能源监管也值得注意，有效的能源法治体系是还原能源商品属性的重要依据。依法行政，转变政府监管方式，必须从过去以项目审批为主，转变为战略和规划引导。
　　本次会议中还提出积极推进能源体制改革，抓紧制定石油天然气体制改革总体方案。目前，油气方面的价格改革进行较为顺利（近年来推进的成品油定价机制运行良好，天然气随着去年价改方案的出台，增量气已经市场化，存量气也将在未来几年进一步调整到位），可见未来油气改革的核心，更多的可能是体制问题。今年2月以来，中国石化、中国石油两大油企纷纷启动混合所有制改革。国有油气企业尝试通过混合所有制改革发挥市场在资源配置中的决定性作用、提高经济活力。不过，就目前来看，种种原因使得非公有资本参与和投资收益仍具有一些不确定性，将影响其参与能源行业的积极性。因此，在现有的能源体制和定价大环境没有改变的情况下，非公有资本进入能源领域的成效可能难达预期。石油天然气体制改革还需要政府其他政策配套支持，油气体制改革任重道远。
　　值得一提的是，推进能源体制革命需要同时关注保障能源安全。油气安全是我国能源安全战略的最重要环节，在推进能源体制革命的同时，政府提出务实推进“一带一路”能源合作，加大与中亚、中东、美洲、非洲等地区的油气合作力度，加大油气资源勘探开发力度，加强油气管线、油气储备设施建设。过去中国的油气进口主要来源于中东和非洲，今年5月中国与俄罗斯签订天然气协议，意味着将在油气领域与中亚和俄罗斯有更多的能源合作。提及美洲，则意味着石油企业需继续推进油气进口和国际合作的多元化。（作者：林伯强，为新华都商学院教授）