人民日报：破解“气荒”之谜

2010-03-24　　关键字：　　来源：中国石油石化工程信息网

的不确定性，欧佩克不太可能在3月5日举行的维也纳会议上削减石油产量。

欧佩克13个成员国的石油部长们将于3月5日在位于奥地利首都维也纳的欧佩克总部举行会议，尽管油价正处于创纪录高位附近，而包括伊朗在内的一些成员国已纷纷要求欧佩克在3月5日会议上削减石油产量。但一个来自欧佩克内较大成员国的代表说，油价现在很高，现在不是讨论削减石油产量的时间。

美国原油库存增长

截至2月15日当周，美国原油库存和汽油库存增长，而馏分油库存下降。美国原油库存量3.053亿桶，比前一周增长420万桶；美国汽油库存总量2.303亿桶，比前一周增长110万桶；馏分油库存量为1.225亿桶，比前一周下降450万桶。原油库存比去年同期低4.9%；汽油库存比去年同期高4%；馏分油库存比去年同期低6.8%。

美国原油库存位于历年同期均值范围的中段；汽油库存量高于历年同期平均范围上限；馏分油库存量位于历年平均范围下半段。美国商业石油库存总量下降370万桶，仍然位于历年平均水平上段。炼油厂开工率83.5%，比前一周下降1.6个百分点。上周美国原油进口量平均每天1010.2万桶，比前一周增长36.5万桶。

嘀际货币体系不断变化整合的进程中，一些产油国政府已开始要求其石油买家用美元以外܃币与其结算，“石油欧元”“石油日元”等纷纷登场，国际石油定价和交易货币多样化趋势开始形成，不少国家都表示愿意接受人民币结算方式。面对油价攀升带来的人民币升值压力，逐步尝试“石油人民币”是中国的一个好选择。

目前，我国金融资金尚未真正进入国际石油市场。少数大石油企业经过批准可以到国外进行套期保值，但由于目标大，国内相关制度配套不完善，往往处于被动地位。此外，国内目前尚无对冲基金，投机资金暂时还不能进入国际石油期货市场，这对我国经济明显不利。随着国内期货市场的发展，基金业的壮大以及金融业的开放，国内的流动资金应尽快进入国际石油市场，在油价的剧烈波动中获取收益。

设立，预示着在国家能源部成立后，国家能源办将转为能源产业规划、能源政策研究，而具体的行政事务管理，则应该由具Ѓ实践部门来担当。” 　　这一思路也在《能源法》(征求意见稿)中有所体现。征求意见稿规定——“国家能源战略是筹划和指导国家能源可持续发展、保障能源安全的总体方略，是制定能源规划和能源政策的基本依据。国家能源战略由国务院组织制定并颁布。国务院委托有关部门或机构负责国家能源战略的评估。” 　　此规定似乎表明，国家能源战略的制定、评估以及修订都不是由该法中所提及的“国务院能源主管部门”来完成的。　　至于能源监管方面，《能源法》(征求意见稿)明确指出，能源领域实行多元化投资产权制度，在能源供应领域更多体现市场化原则。所以，可以预见的是，未来能源价格形成机制将更多体现市场化原则，针对能源的监管工作将更多的转向对电力、燃气管网等自然垄断领域的公平开放、普遍服务、消费者权益保护等实行专业性监管。　　至此，我国的能源治理格局将从制定国家能源战略和重大决策、具体执行和监管三个层面得以厘清。eft>“看到有人说上游企业惜售、逼宫，我܀᜺ᛵ [《21世纪经济报道》2008年2月22日] 能源部进入了“读秒”阶段。　　2月20日，《能源法》起草组工作人员告诉记者：“自2月1日《能源法》(征求意见稿)面向公众征求意见阶段结束后，起草组正在对收集到的意见进行整理，并会同专家和有关部门提出修改，择期上报国务院。” 　　按照之前的预定计划，国务院审查通过后，能源法草案将提请全国人大审议。不过能否上今年两会，目前仍然不能确定。　　作为我国能源领域的基础性法律，征求意见稿中明确规定，由“国务院能源主管部门”统一管理全国能源工作。这个“国务院能源管理机构”媒体一般称之为“能源部”。　　在大部门制改革背景下，能源部备受关注。　　一位参与了国务院大部门制改革相关课题的专家告诉本报记者，能源部的动议和筹划早在国务院实行大部门制的改革思路之前就已经开始了，能源部将作为国务院“大部门制”改革的首批试推单位有望在近日推出。　　“能源部”管理版图 　　在《能源法》(征求意见稿)中，“国务院能源主管部门”被描述为“应当依法组织实施国家能源战略、制定和实施国家能源规划、能源政策，对全国能源各行业进行管理，统筹负责能源领域的发展与改革工作”。　　而该法所称“能源”指“能够直接取得或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源，包括煤炭、原油、天然气、煤层气、水能、核能、风能、太阳能、地热能、生物质能等一次能源和电力、热力、成品油等二次能源，以及其他新能源和可再生能源”。　　目前我国既有能源管理部门中，尚无一个部门可以完全承担《能源法》(征求意见稿)中所描述的全部职能，能源部的设立被认为是必然趋势。　　实际上，此前20多年间，能源部也曾短暂的存在过。　　1988年之前，中国能源管理职权主要分布于石油部、煤炭部、核工业部、电力部等四个部委。1988年政府机构改革，煤炭部、石油部、核工业部改为公司制，其政府职能加上原电力部共同组成能源部。　　1993年能源部被撤销，煤炭部和电力部重新恢复，石油天然气总公司与核工业总公司没有再回到国务院部委序列。自此，国家能源管理走向了分散化，尤其是能源的宏观管理大为弱化。　　可谓是分久必合。时隔15年之后，一个大一统的能源部应运而生。　　能源治理结构中决策执行监督将相对分开 　　目前透露出来的消息显示，新成立的能源部有可能涵盖电力、煤炭、油气、节能管理、能源规划、国际能源合作、能源科技等。但水利部、国土资源部的部分行政职能是否纳入新设的能源管理机构？　　记者从1月30日的全国国土资源管理工作会议上获悉，国土资源部权威人士说，“国土部不存在拆并问题”。　　能源法征求意见稿似乎已经预示在先——“国务院能源主管部门会同国土资源主管部门依法制定能源矿产资源开发项目准入条件及管理办法。” 　　能源管理新格局 　　这次能源部的设立和能源法的最终实施，将为目前我国的能源治理格局带来根本性的变革，而这种变革绝不是对之前尚存计划经济色彩时的能源部的简单回归。　　所以，本次能源部的设立远远超越了部门利益重构的范畴，将在能源治理结构中秉承“决策、执行、监督”三个治理环节权力归属相对分开的原则。　　具体来讲，能源领域的重大的决策(比如国家的能源战略的制定、评估和修订)，将有可能放在国家能源领导小组。　　国家能源领导小组成立于2005年，组长由温家宝总理担任，国务院副总理曾培炎为副组长之一。领导小组办公室设在发改委，为副部级单位。　　2007年12月份，国家能源办专家组正式改名为国家能源专家咨询委员会。具体定位为国家能源领导小组的咨询机构，主要围绕国家能源发展战略和规划、重大能源政策以及能源领域的重大问题开展研究，提出政策建议，为国家能源决策提供服务。委员会下设煤炭、电力与核能、油气、可再生能源、能源节约、能源经济六个专业委员会，由40名国内知名专家组成。　　国家能源办明确表示，将国家能源领导小组专家组调整为国家能源领导小组国家能源专家咨询委员会，是为了加强对国家能源领域重大问题的研究。业内专家认为，这一机构改组于能源法征求意见稿之后，将在能源的决策制定过程中担当更重要的角色。　　能源专家武建东在接受记者采访时曾表示，“国家能源专家咨询委员会的设立，预示着在国家能源部成立后，国家能源办将转为能源产业规划、能源政策研究，而具体的行政事务管理，则应该由具体的实践部门来担当。” 　　这一思路也在《能源法》(征求意见稿)中有所体现。征求意见稿规定——“国家能源战略是筹划和指导国家能源可持续发展、保障能源安全的总体方略，是制定能源规划和能源政策的基本依据。国家能源战略由国务院组织制定并颁布。国务院委托有关部门或机构负责国家能源战略的评估。” 　　此规定似乎表明，国家能源战略的制定、评估以及修订都不是由该法中所提及的“国务院能源主管部门”来完成的。　　至于能源监管方面，《能源法》(征求意见稿)明确指出，能源领域实行多元化投资产权制度，在能源供应领域更多体现市场化原则。所以，可以预见的是，未来能源价格形成机制将更多体现市场化原则，针对能源的监管工作将更多的转向对电力、燃气管网等自然垄断领域的公平开放、普遍服务、消费者权益保护等实行专业性监管。　　至此，我国的能源治理格局将从制定国家能源战略和重大决策、具体执行和监管三个层面得以厘清。帀分析，不同能源的同热值比较，天然气的价格也是比较低的。ጲ኷ [新华网北京2008年2月24日] 周内，国际油价连续两个交易日终盘破百，除石油供求关系及国际政治的影响外，美元走软、基金炒作等金融因素功不可没，石油市场金融化日益明显。作为石油消费大国，充分利用金融手段应对油价波动，理应成为我国能源战略中一个重要方面。

“石油美元”带来的负面影响

上世纪70年代，美国与欧佩克达成协议，将美元作为石油的唯一结算货币，从此，美元的动向和石油市场的波动密不可分。可以说，在油价的起落中，各类突发事件不过是导火索，美联储的一举一动才是最终决定油价走势的“总按钮”。自美国次债危机以来，美联储于去年9月18日、10月31日和12月11日连续三次降息，国际油价均应声上涨，降息当日纽约轻质原油期价比上一交易日分别上涨94美分、4.15美元和2.16美元，其中前两次降息使当日原油期价分别收于每桶81.51美元和94.53美元的历史新高。美元的持续贬值不断推高油价。去年，美元对14种世界主要货币都出现了贬值，其中对欧元贬值约10.5%，对日元贬值约6%。研究证明，美元每贬值1%，能源和原材料价格将同等幅度上升。目前100美元左右的油价按欧元计价，相当于60美元。美元贬值同时提升了石油、黄金等商品市场对投机资金的吸引力。专家估计，因基金炒作至少推高油价25美元。西得克萨斯中质石油（ＷＴＩ）期货交易量本世纪以来年均增长18%，去年预计达130多万手／日，合13亿桶／日，为全球日消费量的15倍。到去年底，进入石油市场交易的对冲基金资产规模已达2000亿美元，比年初扩大六成。面对美元贬值和油价高企，美国增加的出口能力即可抵消其对经济的冲击；欧盟、日本、英国等因其货币可自由兑换，通过本币升值也能对冲油价上涨；而本币尚不能自由兑换的中国，则只能承受石油成本加大和人民币升值的双重压力。对于一个石油消费大国来讲，这无疑是很难接受的现实。

应对油价波动需金融战略配合

目前，中东销往欧洲的石油价格与伦敦的布伦特石油期价联动，销往美国的石油价格与纽约的ＷＴＩ期价联动，销往亚洲的石油参照普氏价格指数。而普氏价格指数基于现货市场交易情况评估，较易被操纵。据统计，沙特轻质石油销往东北亚的价格，比销往欧洲平均高1美元／桶，比销往美国高3美元／桶，仅此一项就使我国每年增加石油进口成本5亿至15亿美元。一个国家石油战略安全的核心问题，在于其能否以合理的价格保障石油供应稳定。为改变上述不利情况，2007年底，我国的能源法草案首次提出：“国家将建立……以市场调节为主导的能源价格形成机制”。那么，如何形成中国石油的“市场价格”？答案是：确立我们自己合理的石油金融战略，鼓励更多企业进入国际石油金融市场，积极尝试石油交易人民币结算，逐步建立石油期货市场等措施，以有效应对高油价。其中，石油期货市场将是最终选择。要改变原油进口价格高于欧美的现况，需要发达的原油期货市场以争取原油定价发言权；国内成品油价格放开之后，还需要成品油期货市场有效形成价格。此外，由交易所石油交割库所形成的巨大社会储备，也将弥补国家战略石油储备的不足。不过，我国在建立原油期货市场的过程中需要应对的问题不少。国际上，日本、印度等亚洲各国加快上市石油期货，力图抢占亚太石油定价中心地位；欧美国家加快向亚太扩张，力图遏制亚太地区独立石油定价体系的形成。国内，绝大多数油企尚不能参与原油进口贸易，缺少参与期市的动力。另外，原油期货是以美元定价尽快形成国际影响力，还是以人民币定价立足长远稳健发展，这一问题还尚无定论。在当前金融全球化及国际货币体系不断变化整合的进程中，一些产油国政府已开始要

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