聚焦政府工作报告中的能源关键词

　　[中国石油报2013-05-31]5月29日，集团公司董事长、党组书记周吉平主持召开总部机关加强作风建设工作协调领导小组会议，总结前一阶段机关作风建设情况，安排部署下一步工作，要求形成齐抓共管、常抓不懈、务求实效的机关作风建设工作格局，为企业发展营造良好环境，为全面建成世界水平综合性国际能源公司提供重要保障。

　　这次会议是总部机关加强作风建设工作协调领导小组正式成立后的首次会议。周吉平担任协调领导小组组长，直属党委常务副书记李晓络担任副组长，协调领导小组成员由机关各部门主要领导组成。协调领导小组下设办公室，具体负责机关作风建设有关工作的协调和组织实施。

　　会议总结了总部机关落实中央和集团公司党组关于改进工作作风、密切联系群众有关规定的情况。会议认为，去年年底以来，总部各部门各专业分公司认真按照中央和集团公司对改进工作作风、密切联系群众的要求，发挥积极带头作用，切实加大作风建设力度，在精简会议活动、改进文风会风，精简文件简报，改进调研检查，提高工作效率、服务基层，坚持厉行节约、反对铺张浪费等方面，采取了许多切实有效的措施，促进了机关作风转变，得到了机关和基层干部员工的正面评价，为集团公司机关作风建设开了一个好头。

　　会议强调，要进一步提高对机关作风建设重要性的认识，既要看到机关作风发生的可喜变化，又要清醒认识到当前机关作风与中央和党组要求、与自身肩负责任、与基层广大员工期待还有差距。总部机关作为集团公司的指挥枢纽和决策参谋中心，大力加强作风建设是深入学习贯彻党的十八大精神的具体行动，也是确保党组各项决策部署全面落实的根本保证，是建设学习型服务型创新型总部机关、带动集团公司整体风气好转的关键环节，是实现全面建成世界水平综合性国际能源公司的重要保障。要增强责任意识、团队意识、服务基层意识，把加强机关作风建设作为机关建设工作的重中之重，继续采取切实有效措施，持续不断推进机关作风建设。

　　会议要求从五个方面扎实做好加强机关作风建设的各项工作。一要切实发挥协调领导小组的作用，加强顶层设计、统筹协调、检查指导，形成抓机关作风的合力，各有关部门要加强专项管理和监督检查。二要坚持用好的作风抓作风，大力弘扬大庆精神铁人精神和石油工业优良传统作风，脚踏实地、少说多干，坚决避免搞形式、走过场，确保各项规定不折不扣落实。三要坚持完善抓作风制度，切实建立机关作风建设的长效机制，把加强机关作风建设与管理提升活动紧密结合起来，与党的群众路线教育实践活动统筹起来，推动机关作风建设深入进行。四要狠抓员工素质的提高，广泛开展各种形式的学习实践和精神教育活动，对员工严要求、严管理，全面创建学习型服务型创新型机关。五要坚持率先垂范，强力推动一级带着一级干，一级做给一级看，以总部机关的清风正气带动集团公司作风的根本好转。

　　会议强调，机关作风建设是一项长期性、艰巨性和复杂性工作，具有易反复易反弹的特点，要树立长期作战的思想，对机关作风建设长远考虑、统筹安排；要坚持开门改作风，及时听取基层等各方面的意见和建议，积极发挥基层和群众监督作用，以一抓到底的决心和反复抓的韧劲，推进机关作风建设持续改进、不断提高。

 

quo;试点开通后才需交增值税。单独标ः来也很有必要。在之前营改增试点中，曾出现货物运输业缴纳增值税后，出现税负增加的情况，标注清楚，有利于抵扣链条更完整，缓解税负上升的情况。

　　蒋震强调说，值得注意的是，货物运输业现在还没有完全被纳入“营改增”范围，尤其是铁路运输业现在还缴纳营业税。

　　关于税控机动车销售统一发票，他解释说这与新规中企业用于生产消费的摩托车、汽车、游艇可以参与进项税额从销项税额抵扣的规定是相符相承的。

　　变化四

　　进项税额不得从销项税额中抵扣，去掉“自用的应征消费税的摩托车、汽车、游艇，但作为提供交通运输业的运输工具和租赁服务标的物的除外”的规定

　　这一变化显著降低企业的成本。“以前，如果车辆用于企业内部消费，是不可以作为进项税抵扣的，比如接送职工上下班的班车等。但是如果车辆用于生产环节，可以从销项税额中抵扣。现在的新规明确，无论是用于生产还是用于消费，这些交易运输工具均可以参与税收抵扣。”蒋震分析认为。

　　变化五

　　纳税人提供应税服务适用免税、减税规定的，可以放弃免税、减税，依照新规定缴纳增值税

　　新规明确，“纳税人提供应税服务同时适用免税和零税率规定的，优先适用零税率。”对企业来说，零税率比免税更实在，充分体现了税收政策为企业减轻税收负担。不过要注意的是，放弃免税、减税后，36个月内不得再申请免税、减税。

　　“免税只是代表不用缴税。而零税率不仅不用交税，还可以将前期的进项额度进行抵扣，进一步降低税负。”白景明说，这项举措更倾向于为企业减轻税收负担。

　　“适用零税率的企业范围并不广，因为前提是纳税人提供应税服务适用免税、减税规定。”他进一步分析，这是在企业原来享受免税、减税的基础上，再次加大优惠力度的举措。

　　蒋震也分析认为，优先适用零税率，有利于企业优化税收管理工作。新规对前期试点的税收政策进行了整合，并根据前期试点中反映的情况，对部分政策进行了调整和完善，体现了我国税制改革取得实质性的进展。

性，同时要大胆探索、勇于开拓。

　　据了解，今ă国务院国资委将研究制定深化国有企业改革的意见，提出下一步改革的总体目标、基本路径和具体措施。目前，调研正在紧锣密鼓地进行。

　　改革的号角已经吹响，国企期待再次腾飞

民人均收入实际增长与经济增长同步，劳动报酬增长和劳动生产率ऀᐺᏥ

　　[经济日报2013-05-31]当前，国企仍处于改革过程之中，需要进一步解决的体制、机制、结构和历史问题仍然很多，难度也越来越大。

　　国企改革任重道远

　　“让国有企业从政府附属物转变为市场竞争主体，这是过去对国企改革总的要求。经过多年改革，国有企业已经发生了很大变化。国有企业经营方式的市场化改革任务已在相当程度上实现了，比如利润、人员、考核、重组都是从市场来。但是制度体制的市场化才刚刚开始，中小企业基本完成了，大企业刚刚起步。”国企改革专家周放生说。

　　“国企改革远未结束，改革还可以激发出更大的潜力，产生更大的红利。”国务院国资委副主任邵宁说，要通过改革、调整、减负，使国有企业自身更加符合市场经济的要求，实现国有经济和市场经济的最终结合。

　　当前国有企业发展方式还比较粗放。国有企业大多分布在传统型产业，处于产业链、价值链的中低端环节，战略性新兴产业比重比较低，一些企业发展还主要依靠扩大规模、增加投入。

　　建立现代企业制度依然任重道远。目前董事会的考核和外部董事的选拔、任用和评价机制还不完善，国资监管机构、董事会和经营管理层之间的关系还需要进一步理顺。

　　布局结构还不尽合理，各种社会负担依然沉重。在改革过程中已经剥离了大部分企业的社会职能，但各种长期积累的包袱依然存在，厂办大集体改革难度加大。

　　国有资产管理中政企不分、政资不分的问题仍然存在。一些地方政府对企业日常经营活动的干预有增加的趋势；经营性国有资产还没有实现集中统一监管；出资人职责和政府公共管理职能的分离还不到位，存在较大的交叉重叠；国资监管的针对性、有效性还不够强，行政履责方式需要进一步改进；收入分配管理、资本经营预算、境外资产监管等方面的制度体系还需要进一步完善。

　　加强顶层设计成共识

　　改革仍在进行时。记者走访了多位专家、学者，大家从不同角度提出了意见、建议。如进一步优化国有经济布局，以完善法人治理结构为重点推进国有大企业的公司化改造，提高国有资本流动性，支持非公有制经济参与国企改革等。而深化国企改革、加强顶层设计已经成为共识。

　　“改革不能走回头路。进一步政企分开要下决心。”国资委首任主任李荣融说。他认为，要以政企分开为抓手，以完善法人治理结构为重点推进国有大企业的公司化改造。

　　中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏认为，过去10年的改革经验是要坚定不移地坚持市场化改革方向，遵循市场规律并尊重国情，走中国自己的路。他建议，在国企股份制公司制改革后，还要推出职业经理人制度，继续在国有企业建立现代企业制度的探索实践。

　　国务院发展研究中心研究员张政军表示，目前我国存在的对国有企业认识不同和舆论质疑与未实施分类管理有关，分类不清也导致国有经济布局调整、国有企业股权多元化、以及对国有企业的所有权监管等难以深化，进而不仅使社会资源的有效配置受到影响，而且国有资本理应发挥的功能和作用也受到制约，影响了国有企业的效率、经营者的积极性以及实质上的国有资产保值增值。应明确不同类别国有企业的功能和目标，不同类别国有企业的合理产权结构不同，对不同类别国有企业的所有权监管和公司治理要求应有差别，对不同类别企业可以有立法等方面的不同安排。国资委副主任邵宁从研究的角度也提出了自己的看法。他认为，下一步的改革可以从几个方向进行探索。

　　一是以分类改革为出发点，明确不同类型的国有企业与市场经济结合的最终模式。对于承担保障责任的公共服务的，要建立符合企业特点的董事会，进行有针对性的出资人管理，同时强化行业监管，在企业持续发展方面给予政策安排。竞争性的国有企业的市场化改革是依托资本市场，直接进行市场化的改造，实行公众公司改革，实现企业的市场化，最终的体制模式就是一个干干净净的上市公司，为下一步改革和结构调整创造条件。以后如果国家需要钱，通过资本市场变现一部分就可以。

　　二是要将国有企业本身调整改革到符合市场竞争要求的方向上。用人机制上要做到能进能退，能上能下，收入可增可减；还要调结构，卸包袱，该退出的领域要继续退出。

　　三是要把对国有企业的管理体制调整到符合市场经济的方向上。包括减少对企业投资的政府审批，进一步完善出资人对经营者的激励、约束机制，改革干部管理体制，建立有别于党政干部的企业领导人员选任机制等等。

　　以更大勇气和智慧推进改革

　　国企改革已进入深水区，外部环境越来越复杂，难度也越来越大。必须坚定信心，充分尊重市场经济规律和企业发展规律，以更大的勇气和智慧推进国有企业市场化改革。

　　党的十八大强调“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好地发挥政府作用。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。”这为下一步国企改革指明了方向。

　　国务院国资委主任蒋洁敏在今年3月底全委干部大会上表示，要进一步深化企业改革，加强顶层设计，增强改革的系统性、整体性、协同性，同时要大胆探索、勇于开拓。

　　据了解，今年，国