中石油海上应急救援响应中心提升管理水平透视(图)
[中国石油新闻中心2013-01-31]在国家建立应急预案、建立健全应急管理体制、机制和法制“一案三制”应急管理原则指导下，中国石油持续加强风险管理，以基层建设为重点，以系统提高应急管理能力为着力点，全面规划应急管理体系建设。海上应急体系建设就是其中之一。
中国石油海上应急救援响应中心不断提升海上应急管理水平，在2008年奥运会帆船赛海域浒苔清理等紧急救援行动中发挥了重要作用。
1月9日，胶州湾碧波荡漾，没有结冰的痕迹。一艘船舷上写着“中油应急102”的船舶正在急速航行，一会儿吊臂转动，一会儿喷淋系统启动。这看似演练的场面，实际上是中国石油海上应急救援响应中心的员工，在对即将加入海上应急行列的“新伙伴”试航。
海上应急中心主任李喜来说：“这艘船长71米，宽14.2米，溢油回收处置能力每小时200立方米，消防能力达到FF1级，比中油应急101船舶综合应急能力更强。”
履行应急救援响应职能
海洋石油开发是世界公认的安全风险最高的行业之一。为加强海洋石油作业安全，2006年12月10日，中国石油海上应急救援响应中心（以下简称海上应急中心）在冀东油田成立，负责辽河油田、冀东油田和大港油田7175平方公里的渤海勘探区域里，滩海、浅海及海油陆采端岛等海上勘探开发突发事故的应急救援和日常预防。
海上应急中心作为中国石油海上应急救援的主要力量，经过不断建设和实战锻炼，已经具备Ⅱ级以上海上事故应急响应能力，同时具备溢油应急、海上消防和救生三大功能。目前，这个中心拥有多功能工作船3艘、搜救船2艘、浅吃水的小型溢油回收船7艘，以及两栖溢油回收车多辆。
记者在采访中了解到，在应急体系建设上，按照“科学规范，精干高效”的原则，这个中心建立中心指挥室和三个救援站值班室，执行24小时应急值班制度，直升机和装载应急装备的船舶时刻备航，定期巡航值守，应对海上突发事件，确保高效应急、保障有力。2012年，这个中心开展各类应急演练200多次。
目前，海上应急中心与曹妃甸海事处签署《曹妃甸水域海上搜救联动协议》《曹妃甸海空立体巡航联动机制合作协议》，与天津市海上搜救中心办公室签署《天津水域油污应急联动协作协议》，与营口海事局签署《营口水域油污应急联动协议》，建立起水域应急联动协作机制。
海上应急中心成立6年来，出色完成应急处置任务20余次，充分展示了中国石油履行社会责任和政治责任的良好形象。这个中心通过圆满完成各项应急任务，既检验了队伍的应急水平，又积累了不同环境下各类突发事件应急处置的实战经验。
中国石油海上应急救援响应中心指挥系统
完善应急运行管理机制
海洋已经成为中国石油上产的重要战场之一。面对越来越复杂的海上石油生产形势，海上石油作业安全管理必须向国际标准看齐。
完善应急运行机制。利用信息化技术，提升海上应急响应的指挥能力势在必行。目前，海上应急中心正在建设一套集船舶监控、通信联络、数据传输、现场指挥、辅助决策和应急模拟功能于一体的应急指挥系统。该系统以电子海图为开发平台，涵盖设备管理、应急事故辅助决策和船舶监控等模块，以及业务管理信息系统等，通过数值模拟和科学计算，制定辅助决策方案。
完善应急管理体系。海上应急中心从应急准备、预警和监测、应急处置、应急联动四个方面着手，完善应急处置预案体系，提高预案的科学性、针对性和可操作性，并对整体应急能力进行分析统计，确定中国石油不同区域各主要石油设施的应急反应时间，海上及陆上应急反应路线，为事故发生后快速反应做好前期准备。
应急物资和装备是制约应急能力的关键因素之一。提高材料计划的前瞻性与准确性，规范物资仓储管理刻不容缓。海上应急中心严格落实装备管理制度和维护保养计划，开展“日检视、周保养、月检修”，以及“每日一题、每月掌握一套设备、每月一考核”活动，不断提升设备安全管理水平。
瞄准“国内一流，国际先进”
根据“国内一流，国际先进”的海上应急救援队伍建设目标，海上应急中心在海上溢油回收、海上救援、海上石油设施消防等方面积累了一定的经验，但也面临着新的挑战。
挑战一：如何提升海上冰冻条件下的应急能力。冬季，环渤海可能出现冰冻情况。冰区溢油应急属于世界性难题，应急装备、处置手段和技术缺乏，需要有针对性地对冰区环境进行应急研究。海上应急中心一方面在新船建造上提升破冰能力，另一方面加快引进适用性较强的应急装备，研发相关技术，提高海上冰冻条件下的应急能力。
挑战二：如何加强水上应急的措施研究和装备提升。石油泄漏会造成环境污染，在目前具备海上溢油回收能力的情况下，如何具备江河湖泊的溢油防范和回收能力，是海上应急中心目前正在做的一项工作。
挑战三：船舶操作管理水平亟待提高。船舶是应急处置的重要载体。随着应急船舶的逐步到位，船舶管理成为一项重要工作。在加强管理制度体系建设的同时，海上应急中心加强船舶的操作管理，组织基层船舶管理人员交流船舶管理经验，明确船舶管理职责与工作流程；指导救援站安排基层船舶管理人员长期驻船学习，使他们掌握船舶设备操作、维护、保养和修理能力；加强高级船员和普通船员业务培训，促使他们掌握岗位专业知识和技能，不断提升设备故障的发现和处理能力。
海上应急中心按照“高起点筹划、高水平配置、高素质建设、高效率救援”的指导思想，认真履行工作职责和社会责任，打造高水平海上应急救援队伍。“随着应急装备调整方案的实施，进口和国产应急装备的到位，以及辽河、大港正式救援站的设计和建设，我们实现‘国内一流、国际先进’的海上应急救援队伍建设目标指日可待。”李喜来如是说。
延伸阅读
海上应急工作是我国应急体系的重要组成部分。海上应急工作的主要职责是保障人身财产安全和保护海洋环境。
海上应急工作与其他应急工作的不同之处，主要有三方面。一是工作环境不同。海上险情特点是突发性强、危害性大、社会关注度高。而且，海上应急工作往往是在风大浪高等恶劣情况下进行的，不可预测的因素多，救援难度大。二是对救助设施、人员自身的要求高。由于救助工作环境的特殊性，救助设施、救助人员首先要适应和克服恶劣海况的影响，在保证自身安全的情况下，才能对他人实施快速、有效的救助。因此，专业的救助人员都要经过特殊的培训，救助设施的构造和设备的配备都要有突出的专业特点，以适应救助作业的特殊环境。三是涉及单位和部门多。海上搜救是一项需要多单位、多部门联动的工作，包括指挥协调部门、专业救助部门、气象部门、海洋部门、通信保障部门、医疗救助部门和渔业部门等，任何一个环节出现问题，都可能导致错过最佳救援时机。
专家点评
提高管理水平控制海上风险
海洋石油开发是世界公认的安全风险最高的行业之一，从生产到运输各环节都充满不确定性。英国BP墨西哥湾漏油事件为我们敲响的警钟还在耳边回响。在提升管理水平、控制海上风险方面，中国石油海上应急救援响应中心做出了榜样。
在控制风险方法上，海上应急中心面临着与众不同的挑战，主要挑战在于“海上”。冬天环渤海的冰冻现象应对、水上应急措施研究和提高船舶操作管理水平是三大主要挑战。应该说，海上应急中心在分析自身的条件及客观情况后，分别找出了有效的应对方法。
在风险管理必要的几个步骤中，海上应急中心的做法值得借鉴，即找出风险点、设计预案、反复演练与改进。首先是找出风险点。这方面海上应急中心做到了全方位和多层次，比如：海洋环境、船舶情况等都被考虑在内。其次是设计预案。对不同的情况，海上应急中心在预案中有针对性地提出解决问题的思路和方案。最后是反复演练与改进。预案确定之后，反复练习不但可以提高熟练程度，而且可以在练习中找到提高和改进的方法。
谁都不希望发生事故，但是考虑到风险的存在，我们必须做好准备。海上应急中心不断提升海上应急管理水平，通过在实战中锻炼和磨合，打造出了一支高水平的海上应急救援队伍，具备溢油应急、海上消防和救生能力，已成为中国石油海上应急救援的主要力量。
此外，本案例也很好地说明了，提升管理水平有助于加强把握和控制风险的能力。