《中国能源报》：2009中国十大能源新闻盘点之石油与天然气篇

ĽONTface=Verdana>
　　
　　[中国能源报2009年12月23日]编者按能源是当今世界的一大主题。它不仅本身内涵丰富，更是与经济、政治、军事、乃至我们的日常生活有着非常紧密的联系。并且，当下正是能源问题日益凸显、能源行业深刻变革的时期，供需矛盾突出、环境压力增大、安全隐患严重……这些问题在受到各国政府空前重视的同时，也牵动着普通百姓的神经。
　　在即将过去的2009年，我国能源界究竟发生了哪些大事，吸引着全球的眼光，决定着未来的发展和走向？《中国能源报》为您盘点2009中国十大油气新闻以及电力新闻，本网全文摘登，供大家学习交流。
　　"油气"新闻排行榜
　　1贷款换石油落定六单危机下的双赢策略
　　2月17日，中俄签署协议：中国将向俄罗斯两家石油企业提供共计约250亿美元的贷款，而俄罗斯也将从2011年起，在未来20年每年向我国输出1500万吨石油，这也是迄今为止中国提供贷款金额最大的项目。
　　2月19日，中巴达成协议：中国向巴西国有能源公司提供约100亿美元贷款，巴西将在未来10年内按市价每日向我国供应10万至16万桶石油，这一协议在11月4日正式签署。
　　之后，中国又签署了一系列"贷款换石油"能源协议：2月21日与委内瑞拉签署40亿美元协议；3月13日与安哥拉签署10亿美元协议；4月17日与哈萨克斯坦签署50亿美元协议；7月14日中国与厄瓜多尔签署10亿美元协议。
　　点评："贷款换石油"协议的共同特点是：中国以贷款、基金等资本要素，换取产油国供油合同、联合开发等资源要素，实质是"资本换资源"。资源国和实业国（消费国）此番"相向而行"可谓各取所需，实现双赢：资源国得到了急需的美元，而中国则为能源安全再添砝码。这将有助于开启危机后的全球理性繁荣，最终实现全球利益最大化。
　　就中国的能源战略来说，此举是中国在国际资源金融史上的首度大规模尝试，具有改变过去开创未来的战略意义。这也意味着中国摆脱了单一的陆地或海上储备方式，走向合约储备方式。这一全新的贸易模式，为中国带来了长期稳定的油源，一定程度上解决了我国的石油进口和战略储备问题，而且增强了中国未来在国际能源格局中的地位。同时，我国把部分美元资产转换成油气等资源类资产，对于调整外汇储备结构、推动外汇储备的多元化也发挥了积极作用。
　　2中亚天然气管道通气油气战略通道初步成型
　　12月14日，中国-中亚天然气管道投产通气。该管线起自土库曼斯坦和乌兹别克斯坦边境格达伊姆，途经乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦，止于中国境内新疆霍尔果斯，与西气东输二线相连。管道工程启动于2007年7月，采用双线铺设，单线长度1833公里。按照建设计划，2010年9月底双线将建成通气，2011年底达到年输气能力300亿立方米。这是中国修建的第一条跨国天然气管道，也是目前世界上最长的天然气管道。
　　今年以来，中国在油气管道建设上取得了重大进展。3月26日，中缅签署了《关于建设中缅原油和天然气管道的政府协议》；5月18日，中俄原油管道中国境内段在黑龙江省开工。
　　点评：中亚、中缅、中俄管道，再加上已经建成的中哈管道，我国西北、西南、东北、海上四大油气战略通道初步成型，来自各个油气产出国的原油、天然气将源源不断地通过这些管线输入我国境内，对改善我国能源供应格局，保障国家能源安全供应具有重要的意义。尤其是西南方向的中缅油气管道，它将分散中国进口石油渠道过于单一的风险，绕开马六甲海峡，开辟中国油运的"印度洋线路"。
　　只是目前对我国打造油气进口战略通道、保障国家石油安全还不能过于乐观。中俄、中缅油气管道都尚在建设中，而西北方向的油气进口通道还可能面临西方市场强有力的竞争，陷入和欧美"抢油、争气"的局面。我国还不能立即形成油气进口四足鼎立的局面，也不能根本改善我国石油进出口过于依赖海运的格局。
　　3《石油价格管理办法》颁布过渡时期众口难调
　　5月8日，国家发改委正式下发《石油价格管理办法（试行）》（简称《办法》），全文20条，共2000余字。主要内容包括：一、原油价格由企业参照国际市场价格自主制定。二、国内成品油价格以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税金、合理流通费用和适当利润确定。当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内汽、柴油价格。三、当国际市场原油价格低于每桶80美元时，按正常加工利润率计算成品油价格。高于每桶80美元时，开始扣减加工利润率，直至按加工零利润计算成品油价格。高于每桶130美元时，按照兼顾生产者、消费者利益，保持国民经济平稳运行的原则，采取适当财税政策保证成品油生产和供应，汽、柴油价格原则上不提或少提。
　　点评：自从《办法》颁布以来，质疑声就远远盖过了叫好声。其中，抱怨声最大的就是两大石油巨头，他们认为该《办法》使得成品油调价机制过于简单、透明，导致投机、囤货等现象在各地频频发生，不利于整个油品市场秩序的稳定。
　　发改委颁布《办法》之初，本是希望能够作为新成品油定价机制的有力补充，在民主立法精神的"人性"和保证成品油市场效率、稳定的"理性"上，满足多个相互影响的利益目标，取得某种平衡。可是结果却并不那么乐观。
　　实际上，《办法》所体现的也不过是一种介于计划体制与市场机制之间的过渡形式，而不是一个完整的市场机制，存在漏洞或者不完善的地方是必然的（更何况早已言明只是"试行"版），随着市场化的推进，其必将更加完善。
　　4南海"蓝色圈地"战起中国应加快步伐
　　今年以来，越南、菲律宾、马来西亚等国在南海问题上动作频频。越南将南沙区域划分成上百个油气招标区，同美国、俄罗斯、法国、英国和德国等国不断签订油气勘探开发合作合同；8月15日，菲律宾政府批准与一家英国公司合作勘探南沙礼乐滩附近的油气资源。如今，"每当夜幕降临，南海上空灯火辉煌，1000多口油井忙碌地工作着，但其中没有一口属于中国。"
　　点评：自从南海的油气价值被发现后，各国围绕着这个"世界四大海洋油气聚集中心之一"，开始了争夺海洋资源的"蓝色圈地运动"。
　　这场油气争夺战中，我国一直以来"重陆地、轻海洋"的思想以及对海洋价值的不了解为其他国家实现野心留下了通道。陆地上我们为了争夺一寸土地不惜流血牺牲，但是那么多岛流失，却后知后觉，如今我国300万平方公里的管辖海域中，有争议的海域占一半以上。长期以来，我国在南海油气资源、海产资源、交通、气象资源开发利用工作严重滞后，甚至是空白。到目前为止，南沙海域已经发现油气田近200个，但我国在这儿连一口油气井都没有。假如我国能够早日实现对南海诸岛及海域的有效开发、有效管理，包括行政区划、机场、渔场、人口规划、油气资源开发等方面取得实质进展，南海争议产生的机会就会小很多，或者就不会产生。
　　"亡羊补牢，未为迟也"，如果等到南海争议解决了之后再开发油气资源，我们就可能拿不到任何的油气资源了。现在，我国应该快速行动起来，制定油气发展规划、加强两岸以及国际合作、加快基础设施建设等促进南海开发。
　　5石化振兴规划出台利好行业长期发展
　　2月19日，国务院公布《石化产业调整和振兴规划》（简称《规划》）六条框架性意见。5月18日，国务院办公厅正式下发《规划》细则，成为石化产业2009-2011年综合性应对措施的行动方案。
　　《规划》细则全文近6000字，共分5个部分，提出了完善成品油价格形成机制以及化肥、油品储备等政策措施，明确了11项产业调整和振兴的主要任务，分别是保持产业平稳运行、提高农资保障能力、稳步开展煤化工示范、抓紧实施重大项目、统筹重大项目布局、大力推动技术改造、加快淘汰落后产能、加强生态环境保护、支持企业联合重组、增强资源保障能力和提高企业管理水平。
　　点评：《规划》的出台，对于年初陷入低迷的石化行业，像一场及时雨。它从政策层面释放出了一个积极的信号：保持产业平稳运行，促进行业健康发展。
　　石化产业的景气度与宏观经济紧密相关。就《规划》出台的短时期内来看，石化行业面临的最大问题，是金融危机导致下游行业需求比较低迷，而并不是缺少重大项目。因此，《规划》对当时的石化行业提振作用有限。
　　然而，在整个宏观经济好转后，《规划》的作用就凸现出来了。它强调科学统筹，提倡全面、协调、可持续的发展。它明确规定，产业升级调整的方向是"向高端产品发展和支持企业联合重组"，同时，将淘汰"工艺技术落后、产品质量差、安全隐患大、环境污染严重的落后产能"。这种通过改变经济结构和经济增长方式促进石化行业发展的思路是《规划》的最大价值，为行业的长期良性发展提供了基础。
　　6第二期储备基地全面展开未来或不再"望油兴叹"
　　9月24日，新疆独山子国家石油储备基地开工建设。储备规模为300万立方米，主要储存从哈萨克斯坦和俄罗斯输入的原油，预