国家信息中心：六措施应对石油安全及高油价
2009-11-26
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来源：中国石油石化工程信息网
ĽIValign=center> [世华财讯2009年11月24日] 国家信息中心能源问题专家牛犁指出，在应对石油安全和高油价带来的影响时，国家应采取加快石油储备建设、加大资源对外合作、加快石油行业管理体制改革及加大节油减排等六项措施。
国家信息中心2009年第57期经济预测分析报告指出，随着中国工业化和城市化的不断推进，汽车逐步进入普通百姓家庭，中国石油消费稳步增长，而国内资源储量有限，石油对外依存度已经超过50%并将继续上升。国家信息中心能源问题专家牛犁认为，保障石油安全是中国能源安全乃至经济安全的核心任务。而近年来高油价对中国经济的冲击日益明显，因此中国应积极采取措施应对石油安全和高油价带来的影响。
牛犁建议应采取如下六项具体措施：
一、抓紧石油战略储备和商业库存建设。战略石油储备的重点是针对战争、重大自然灾害等突发事件造成的短期内石油供给中断等能源安全问题，因而不应受油价变化等因素干扰，必须有序推进战略石油储备库建设和储油进程。商业石油储备主要是应对季节性、区域性需求变化带来的石油供给紧张问题，中国东南部沿海地区多次出现油荒等问题，加快商业石油储备建设显得非常迫切。
二、积极鼓励油企走出去，加大资源对外合作。面对二战以来最严重的全球经济衰退，部分资源国能源领域面临资金短缺、运营困难，迫切需要吸收部分投资。而且目前石油供需相对宽松、石油资产相对较低。而中国拥有稳健的金融体系，具有加大对外投资实现互利共赢的基础。因此，国家应抓住机遇从政策上、资金上鼓励企业走出去，加大上游油气资源等领域的国际合作，保障国内石油安全供应。
三、加大以市场换资源、贷款换资源的力度。以市场换资源，鼓励产油国带资源与中国企业合资建设炼油厂。这样可以获得稳定的原油供应渠道，还可减缓中国企业每年直接在现货市场上采购数量增长过大的压力。同时，近来，中国在贷款换资源方面做出了很好的尝试，对加强国际能源合作起到了积极的推动作用，有助于中国能源供给方式多样化，应坚持互惠互利原则继续加大贷款换资源的合作力度。
四、加快改革，理顺机制，保障石油安全供应。中国应尽快建立石油安全预警及应急机制，进一步完善成品油定价机制，理顺价格和利益关系，降低国内市场需求波动对国际油价的影响，同时减缓国际油价波动对国内经济社会生活的冲击。同时，中国更应加快石油行业管理体制改革，一方面加快完善石油市场体系建设，另一方面加快完善石油市场监管体系建设。通过改革推动石油行业健康发展，保障中国石油供给安全。
五、顺应全球气候变化形势加大节油减排。控制温室气体排放，应对气候变化成为全人类的共识。气候变化问题不仅是经济问题，也是政治问题；气候变化问题不仅是每个国家的大事，也是每个老百姓身边的事。因此，应通过政府节能采购、合同能源管理、需求侧管理等方式，引导和促进节能向政府推动、市场主导方向转变，进一步提高燃油性能，节约用油，清洁用油。
六、加强国际合作联合打击过度投机行为。目前，无论是生产国还是消费国均无法单独保障一国的能源安全，必须进行有效的国际合作。同时，国际油价的剧烈波动对任何一个国家都没有益处。因此，应加强与各国的政策协调，完善国际能源市场监测预警体系，规范国际商品期货市场监管体系，促进信息交流共享，将正确的需求信息传达给国际社会，减少对石油需求的非理性预期，避免国际商品期货市场的过度投机行为，保证国际油价的平稳运行。