中俄“能源联盟”雏形初现

替。由于高度分工，页岩气开采的单个环节投入小、效率高、作业周期短、资金回收快、资本效率高，很多项目内部收益率超过10%。
　　4.政府对页岩气开发进行了有力支持
　　美国能源部及其以后的能源研究与开发署联合国家地质调查局、州级地质调查所、大学及工业团体，发起并实施了针对页岩气研究与开发的东部页岩气工程。该项目产生了大批科研成果，对页岩气能进入实质性开采起到了关键性作用。1980年美国通过《能源意外获利法》对1979年-1993年期间钻探与2003年之前生产和销售的页岩气均实施税收减免。同时，美国将传统油气上游开发的税收优惠政策也移植到页岩气开发领域，对油气行业实施的五种税收优惠也适用于页岩气。
　　5.逐步加强对环境的监管
　　在页岩气发展初期，美国并未对页岩气采取特殊的环境监管，对之适用常规天然气的相关要求。适用的法律包括《美国联邦环境法》、《清洁水法案》、《安全饮用水法》、《资源保护和恢复法》、《清洁空气法》等。随着页岩气开采规模的扩大以及对开采带来的环境问题的争论，美国对页岩气的环境监管开始趋严，通过修改法律关闭了著名的"哈里伯顿漏洞"(2005年美国《能源政策法案》将水力压裂从《安全饮用水法》中免除，解除环境保护局对这一过程的监管权力，从而让水力压裂技术很快应用起来。这项免除条款被称为"哈里伯顿漏洞")，允许环境保护局依据《安全饮用水法》监督页岩气开采活动；颁布《FRAC》法案，要求将水力压裂中使用的化学药剂情况进行披露，以便充分评估其对地下水的影响。
　　美国页岩气成功开采的关键在于包括政府在内的各类产业角色合理分工以及高度竞争的市场环境。其多元投资主体与专业化分工服务相结合的开发体制调动了包括风险投资、技术研发、上游开采、基础设施、市场开发、终端应用等各方面的积极性，系统完善且执行到位的监督体制保证了页岩气开发快而有序。美国页岩气的成功开发带给我们重要启示：
　　一是页岩气开发的关键是选择适合产业特点的开发体制。
　　页岩气是新兴产业，专业分工要求高、创新驱动性强、比较适合采用多元竞争和分工协作的开采模式。如果我国页岩气开发一开始就形成垄断格局，很容易出现像煤层气一样"占而不采"的情形。相反，如果在产业初期适度放开市场准入，引入多元投资主体，鼓励技术开发，培育专业化分工服务体系，页岩气开发进程、技术进步以及产业配套就会明显提速。
　　二是要掌握先进技术的主导权。
　　美国依靠持续的技术突破实现了页岩气的商业化，并开始向外输出技术，以图用技术控制资源。我国在煤层气领域起步较早，但受制于开发体制不顺和对外技术依赖，现在远远落后于美国。页岩气不应再重蹈覆辙，在抓住机会引进美国技术的同时，要立足于自主创新，调动多方力量，加快构建本国页岩气技术开发体系。
　　三是政府的支持方式要创新。
　　政府可资助前期技术开发和勘探研究，同时在发展初期提供必要的财政支持可以使页岩气的开发活动有利可图，对吸引更多资本进入有决定性作用。当页岩气进入商业化阶段后，政府逐渐减少或取消特殊优惠，既可减轻政府负担，又可刺激技术创新。用资源税、增值税、所得税等税收减免而不是直接补贴的方式更有利于鼓励开发商进行设备投资和降低成本。
　　四是严格的环境监管是持续发展的保障。
　　开发主体多、开发速度快并不必然带来开采混乱，关键是要在开采前制定并执行严格的监管制度。环境问题应作为页岩气的监管重点，我们应该跟踪了解美国在页岩气环境监管方面的最新发展，并结合我国特点，及时制定有关法规和管理办法，确保监管先行到位，开发可控。
　　我国页岩气开发的相关建议
　　立足我国页岩气发展的现实状况，借鉴美国的已有经验，特对我国页岩气发展提出如下建议：
　　1.建立页岩气矿权管理制度
　　将页岩气确立为区别于常规天然气的独立矿种，建立专门的页岩气区块登记制度。探索建立更有利于加快开发、更有利于调动地方政府等多方积极性的矿业权管理制度。按新矿种进行页岩气区块登记，矿权出让采取竞争的方式。强化矿权退出机制，对拥有矿权但投资达不到要求，或在规定期限内达不到产出的，要强制退出。
　　2.放宽页岩气的市场准入
　　制定民营资本、中央和地方国有资本等以独资、参股、合作、提供专业服务等方式参与页岩气投资开发的具体办法。
　　3.实施页岩气综合开发应用试验示范工程
　　根据地质条件与经济发展水平选择一些省市地区，在技术、开采体制、政策支持、监管和应用模式等方面先行先试，综合试验，为大规模开发积累经验。
　　4.研究制定监管制度
　　可借鉴美国经验，加快研究制定包括地下水、地质、土壤、生态等多方面，覆盖采前、采中和采后多环节的全方位监管制度。
　　5.鼓励开发模式和应用模式创新
　　支持专业服务和技术类公司发展，构建高度社会化的专业分工体系。结合产气地区实际，探索就地发电、区域供气、就地发展天然气化工、分布式供能、作为交通燃料等多种应用模式，将页岩气开发与发展当地经济、解决地方特别是山区农村能源供应，实现能源综合利用、节能减排等有机结合起来。
　　6.加大关键技术攻关
　　将页岩气技术纳入"十二五"国家科技重大专项计划。积极利用中美能源合作机制，通过合作或并购等方式尽早掌握美国技术，并在此基础上力争实现技术反超、再主导。
　　7.加紧部署基础性工作
　　开展页岩气基础地质研究，掌握分布规律和作用机理。加快页岩气资源探查，尽早掌握详细的资源数据。做好管网规划，推动互通互联。
　　8.研究制定财税支持政策
　　可考虑将国家对煤层气的支持政策延用到页岩气。重点研究鼓励页岩气开采的资源税、增值税、所得税等减免税政策，以鼓励企业进行设备投资和降低成本。(张永伟:国务院发展研究中心研究员)
 

蠀示，中国国能生物发电集团公司参与的生物燃料项目的第一阶段，是在东西伯利亚收集生物质原料并运往中国，在中国进行燃料加工-̳仍然属于原料出口，他认为中方未必会向俄罗斯提供技术。而俄罗斯能源署负责人伊万诺夫承认，如果在俄罗斯进行生物燃料生产和发电的话，必须说服俄政府向生物燃料和其他可再生能源提供优惠鼓励政策。但是，同中国政府实行可再生能源补贴政策不同，目前俄罗斯并不存在刺激生产和使用生物燃料的必要性。
　　从中俄两国的能源对话来看，政府已经为企业之间的合作创造了良好的外部环境。而企业之间也在积极响应，"政府搭台，企业唱戏"的模式已经形成。不过，综合考虑俄罗斯的现实情况，认真分析、谨慎投资才会带来双赢的局面。否则，不仅可能造成资金上的损失，还会影响中国企业对俄罗斯的投资信心。