资源税改革矛盾重重

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　　[中国石化新闻网 2011年5月12日] 从4月12日到5月4日，安庆炼油二部见缝插针，完成了对Ⅱ套加氢装置的检修。此次检修涉及循环机202/1、2大修、反应器反201撇顶、II加氢九台电机检修等16个项目。
　　此前，由于化肥检修的需要，蜡油加氢一直停运，Ⅱ加氢作为蜡油加氢停工期间的备用装置，一直加大马力在特护状态下安稳运行至4月份。随着化肥的正常供氢，蜡油加氢开工。Ⅱ加氢停运后，考虑到Ⅱ加氢开工期间显现的一些隐性问题，为保证下一个长周期安稳运行，该部决定借此次停工机会，报公司计划全面检修。
　　为防止化肥突发异常，Ⅱ加氢随时做好开工准备，此次检修任务重、时间紧。装置做好一切检修准备，合理安排检修任务，在Ⅰ、Ⅲ套加氢正常开工情况下，加氢装置在人员紧张情况下，合理调配，抽调精兵强将配合Ⅱ加氢检修。全体检修人员加班加点，全力以赴，终于在5月4日顺利完成检修任务，经气密合格，单机试运正常，目前处于氮气保护状态，随时可以投用。
　　此外，炼油二部做好Ⅱ加氢停工期间的日常维护与保养工作，要求每日对关键设备循环机202/1、2进行检查、盘车，每周二、五做好定期工作，每月5日、25日白班对循环机组空负荷试车两次，同时保持机组卫生整洁，做好工艺检查等方面工作，发现问题，随时汇报处理。
 

，改革全面推广后的油气资源税税率也将定在5%。
　　据测算，如果按国际油价100美元、资源税率10%测算，则每吨原油的资源税可高达500元。而按照去年试点时5%的税额计算，每吨原油的资源税仅为250元左右。国海证券一位不愿具名的分析师告诉记者。“虽然可以转移到终端，但不可能完全转移，企业肯定会承担一部分。”
　　而为了减少对石油企业的影响，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强接受记者采访时分析预计，在提高资源税率的同时，政府可能会同时提高石油暴利税的起征点，从而减少暴利税来充抵部分影响。石油暴利税即石油特别收益金，是国家财政部从2006年3月起开始对国内的石油上游开采企业征收的非税收入。按照规定，起征门槛定为40美元/桶。
　　煤炭仍采取从量计征
　　跟油气资源拟大幅上调税率不同，根据条例，煤炭资源仍将采取从量计征，定额只是小幅提高，从原先的每吨0.3元到5元提升为每吨0.3元到8元，这与业界原先的预期截然不同。
　　此前，我国资源税的计征方式统一为从量定额征收，但近年来资源价格上涨迅速，现有的税率完全不能反映资源价格的变动，由此开始进行资源税改革。而此次《条例》仍对煤炭实行从量计征，定额亦变化不大，在业界看来，对煤炭企业的影响也会较小。据分析师测算，假设以5%的税率计算，则每吨煤炭的资源税要增加20多元，对中国神华的每股收益影响可达2毛多。但如果按照目前的方案，仅仅定额增加3元的话，则影响小得多。
　　“油气在我国使用的能源中占比20%多，而煤炭占到将近70%。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强说，“煤炭资源税改革的影响太猛，所以暂时变动不大。”此外，林伯强分析，这也有缓解煤电矛盾的考虑。他分析，当前电力紧张的一大诱因就是煤价过高，资源紧张。而一旦税负过重，则高煤价更容易向下游传导，同时也影响煤炭企业开采的积极性，由此加剧电力紧张。
　　高通胀背景时机不佳
　　这份新修订《条例》何时实施，引人关注。据中国石油和化学工业联合会一位负责人透露，资源税改革在新疆试点之后，中石油新增税收约55亿元，中石化新增税收约15亿元。如果新疆资源税改革进一步推广到中西部各省，甚至进一步扩大到全国，则将对国内石油和石化行业带来巨大影响。
　　林伯强认为，在目前高通胀的背景下，至少今年不可能全面实施，预计将延缓。因为，不管资源税征收几何，加税最终都将传导至终端，引发提价。林伯强分析，资源税改革全面实施，需要两个条件：一是通胀温和；二是不缺电、不缺油。暂缓后，从长远看，预计中央仍会下定决心，择时在全国铺开资源税改革。
　　日前，两大石油巨头公布一季度业绩数据，其中中石油炼油亏损61.32亿元；中石化亏损5.76亿元。虽然炼油亏损并不妨碍两大集团整体赢利，但有知情人士称，中石化集团和中石油集团已经向监管部门建议要求减免成品油消费税。