巨灾之下，日本能源保障体系如何运行？
能源危机的阴影正在飘向日本社会的各个角落。在大地震之下,日本如何保障能源供应,能源结构将有什么改变,这个能源自给率仅为16%的国家正在经历一次堪比石油危机的巨大考验。
[南方周末报 2011年3月18日] 这不是科幻,这是现实。“能源厅大楼里,暖气已停,寒气逼人。公务人员的面孔,一个个冻得发青,累得发黑,神情抑郁。”30年前,由原日本经济企划厅长官堺屋太一撰写的能源灾难小说《油断》,一经推出风靡日本。
现在,《油断》中描述的场景正在日本上演。这次不是因为上世纪七十年代的石油危机,而是因为一场被日本共同社称为“世界观测史上最高震级”的9.0级地震。3月11日大地震后,日本港口运输中断,电力、油料、天然气出现重大短缺。当全球观众从NHK直播中目睹核电站爆炸和炼油厂起火的画面而震惊不已之时,能源危机的阴影正在悄然飘向日本社会的各个角落。日本,这个能源自给率只有16%的国家,一时捉襟见肘。
短缺,还是短缺
大地震之后的第四天,平时八点多才上班的横滨市金沢区的公司职员中村修治提前两个小时出门了,为了防备停电,他带着手电筒和八节干电池。此时,新干线走走停停,超市关开起伏不定,就连地标建筑东京塔也宣布暂时关灯。
停电让群马县邑乐町的一家便利店连账单都没打印就打烊了。为了配合节电,索尼东京总部的六千多名员工接到了通知,16日在家待命。
此前一天晚上十时三十分许,虽然核辐射阴影已经令东京人心惶惶,且刚刚又经历了一次6级地震,郭四志还是耐心计算出了一个结果:日本总发电量的约6%缺失。
作为日本能源经济研究所研究员、帝京大学的能源专家教授———东京电力旗下福岛第一核电站装机容量468万千瓦,第二核电站440万千瓦,东北电力所辖女川核电站约216万千瓦。大地震让这三座装机容量达1124万千瓦的核电站被迫关闭,其占到日本核电总装机容量的23%。火电厂也不容乐观,东京电力旗下五座火电站的共计十个机组也因地震关停。
消失的能源不仅这些。位于神奈川、宫城、千叶和茨城等四县的六家炼油厂也已在震后关闭,其炼能共约每天140万桶,约占日本总炼油能力的三分之一。
随着六家炼油厂的关停和交通受阻,汽油、柴油等立即宣告短缺。仙台市的加油站已基本无油可供,东京等地的加油站也已普遍做出限制规定,部分油站限制每车加油上限为20升,以优先保证救援车辆的汽油供应。
原油输入也因港口被破坏而受牵连。六座东北部港口已经遭受重创,其中,八户港有七座燃料码头,可以储存1100万桶原油。目前,石油占日本能源消费42.6%。
地震发生当天,伦敦波罗的海航运理事会发布消息称,由于炼油厂起火关停,日本原油需求下降,油船也会受到影响。长期来看,核电站的关闭会令日本进口更多石油和天然气以弥补电力短缺。上世纪末的神户大地震之后3个月,日本航运都未能恢复至地震前状态。“所幸东京、横滨、名古屋、大阪、神户等主要的港口城市完全没有受到影响。”东京大学核工程与管理学教授藤井康正说。
能源供给连锁反应
对于习惯了人均电耗为每年8700度、人均油耗为每年1.5吨的日本,拉闸限电和炼油厂关停无疑火烧眉毛。
东京电力,这个世界上最大的私营电力公司,已经得到政府的允许,在其服务的包括东京在内的一都八县实施一项名为“计划停电”的措施。首相菅直人在电视上宣布了这项计划,并拜托国民配合。“如此大规模的计划停电六十年来还是首次。”藤井康正对南方周末记者说。2006年8月,东京、神奈川和千叶曾因输电线路破损发生过一次持续约3小时的断电,但远没有如此规模。那一次,时任首相小泉纯一郎下达的命令是恢复供电。
在9.0级的大震加海啸面前,日本,这个强大岛国,尽显脆弱。
关西的富余电力固然可以补充到关东电网,然而,两地的电力频率不同,“关西是60赫兹,关东是50赫兹。”上海国际问题研究院日本研究中心研究员吴寄南说,这是由于历史原因造成的。
在国家电网能源研究院副院长胡兆光看来,频率的不同可以通过变电站调度解决,但是一千多万千瓦的缺口,“即使联网,也没有这么大的容量。”而东京电力称,截止到3月13日,其所管辖的四座变电站仍处于关停状态。
业内专家认为,在核电站重启之前,日本将主要依靠增加天然气发电来尽量弥补电力供应的缺口。因为环境因素考虑,天然气使用在日本被政府提倡,2009年,全球天然气进口总数的36%被日本消化。在日本的能源消费结构里,天然气已经占据17%的比例,在电力供应里,天然气占据了约30%的份额。“在这次能源危机中,天然气必然会扮演更重要的角色。”清华大学国际战略与发展研究所研究员王海滨说。2007年,当地震导致柏崎刈羽核电站停止发电时,日本就曾增加天然气机组的发电量。
美国能源信息署公布的最新资料显示,日本是世界上最大的煤炭和液化天然气进口国,第二大石油进口国。对于这样一个能源几乎完全靠进口的国度,国不可一日无进项。3月14日,法国兴业银行表示,由于大地震日本今年的天然气需求量很可能增加6%。此前,当核电站正常运转时,日本每年要进口大约880亿立方米的天然气。
30年,寻找“安全感”
能源链条上的任何风吹草动都会令高度依赖国外资源的日本紧张不已。正因此,日本从上个世纪七十年代开始就一直在寻求“安全感”。
从日本经济发展史可看出,1973年的石油危机阻挡了日本的高速发展。原油价格上涨了3.5倍,由于日本的原油消耗占一次性能源消耗的78%,并且99.7%的原油靠进口,原油价格的大幅上涨致使日本物价全面上涨。
也就是此时,堺屋太一取材于石油危机的小说《油断》初稿完成,在这部小说中,堺屋太一传达一种理念:日本可能因疏忽断绝石油来源。由于担心会加剧日本社会的恐慌情绪,该书一度被暂停出版。但堺屋太一认为,必须唤醒全民对能源安全的关注。
国土资源部信息研究中心助理研究员姜雅告诉南方周末记者,经历1973年和1979年的两次石油危机洗礼后,日本能源战略发生巨变。一方面原来的资源密集型和劳动密集型产业开始向技术密集型产业转变；另一方面获取海外矿产资源的方式由原来的直接购买变为勘查矿、股本矿和购买矿相结合,开始注重从上游参与海外矿业项目。
1975年,日本《石油储备法》出台,后经多次修订。该法规定了日本的石油储备战略,即国家石油储备为90天,炼油企业义务储备至少70天的国家油储格局,并且在特殊情况下,炼油企业可适当减少储备以应对危机。
此外,《石油供需优化法》和《稳定国民生活应急法》规定在石油供应严重不足时,保障供应和限制需求,必要时采取价格措施调节。
1999年制定的《原子力灾害对策特别措施法》在此次危机中经受了前所未有的检验。“此次地震中,成立以首相为首的国家对策总部,一天几次向国民公布情况正是依此进行。”郭四志说。2006年,日本出台的新国家能源战略里提出了八个子战略,核能立国是其中主要战略,目前日本核能发电占全国发电总量的30%,目标是2030年到40%。这次灾害的最大次生灾害就是核灾害。“但估计不会影响日本的核能立国战略目标,只是日本需要重新设计核电站的防灾能力。”姜雅说。
援手日本
纵然拥有世界上最多的石油储备,纵然拥有一整套应急体制,在此次大地震面前,日本依然难解燃眉之急。
此次危机中,日本政府会否动用石油储备成为各方关注的焦点。地震发生当天,国际能源署还认为地震给日本石油部门造成的影响将是“有限的”,该署应急政策主管对媒体表示,日本预计将不会使用本国的紧急原油和石油产品储备。
时隔三天,日本经济产业大臣海江田万里即做出决定,强制石油销售公司减少3天的法定储备量,并且持续放出一个月,并且要求炼油厂将面向国外的石油制品转向国内市场。根据1998年日本制定的《应急反应导则》,紧急事态下政府储备应视为“最后选择”。“如果形势需要,日本政府显然还能释放更多的石油储备。”王海滨说。除了石油储备外,日本还有煤炭和天然气储备,“它们在震后也可以派上用场。”日本电力企业也有着自己的防灾体制和以可靠性著称的保障机制,2003年时,曾交出全年故障停电时间只有九分钟的不俗答卷,而其他国家的故障停电时间都在七十分钟以上。
但此刻,日本政府别无他法,只好限电,并寄望于外援。3月12日,国际能源署署长田中伸男致信给日本外相松本刚明,“很不幸您刚当选我给您写的第一封信是和这样一个悲剧有关,国际能源署随时准备以任何可能的方式提供帮助。”目前,俄罗斯两艘载着近12万立方米液化天然气的轮船已经从俄罗斯的太平洋岛屿萨哈林启程前往日本。“除此之外,日本必然会寻求增加从东南亚、澳大利亚和中东的液化天然气进口。”王海滨说。根据美国能源信息署的数据,日本90%以上的天然气来自这些地区。
能源市场的分析师已经对日本将会在灾后重建中加大石油、天然气和煤炭的进口信心百倍,而此次核泄漏给民众带来的巨大恐慌势必令日本的能源结构发生转变。