柬埔寨渴望产出第一滴油

　　[中国石化报 2011年3月4日] 柬埔寨财经部国务秘书关威宝近日透露，2010年柬埔寨进口燃油总税收达2.5亿美元，比2008年增长19%。他表示，2011年柬进口燃油总税收预计突破3亿美元。柬埔寨从2002年3月授予雪佛龙海上石油勘探权，然而，距该公司2005年1月12日在柬A油气区的4个探勘井的钻探中发现石油，至今已6年多，柬埔寨的燃油、燃气仍完全依赖进口。尽管柬政府采取固定配额及低燃油税政策，但与国际市场同步的高额油价还是常常令民众备感压力。
　　人们相信石油能带来巨大财富
　　柬埔寨经济学院和资源收入透明组织近日公布的调查报告显示，尽管目前国家还未能产出一桶石油，但超过半数的受访者坚信，石油开采将给国家和人民带来巨大财富。
　　该调查耗时月余，有548名柬中小型企业家及相当数量的白领阶层人士接受了调查，人们普遍认为柬埔寨石油浮出海面后，国家将获取廉价石油并减少对其他国家石油的依赖。但同时，几乎所有接受调查者都担心石油收入可能助长腐败，引发通货膨胀并导致服装制造业等行业失去竞争优势，导致失业增加。因此，石油管理的透明度与良好的管理措施至关重要。
　　柬埔寨资源收入透明组织主任蒙森班表示，有一些落后的发展中国家，在发现石油资源后，非但没有改善国民的贫困，反而加大了贫富差距。柬埔寨面临同样的危险，而要避免重蹈覆辙，就必须在石油开采、收入、加工、资源分配等领域实行公开、透明的管理。
　　在柬埔寨人看来，这项调查的结果不过是老调重弹。柬政府石油管理机构的一位官员说，从柬埔寨发现石油那天起，这种论调就没有停息过。他说，西方经济强国总是以鄙视的目光看待柬埔寨，似乎只有他们有能力管理好石油资源。
　　石油是福音还是诅咒？
　　很多西方媒体对柬埔寨的石油管理都充满悲观论调。有媒体曾表示，人们担心石油开采会让柬少数特权者得利。一些人权组织则担心拥有大量石油的柬政府可能无视公众需要，把大量石油收入投入军队。受西方财力援助的非政府组织则预测，经济差距可能导致社会动荡和政治上的不稳定，收入的管理如果不透明，也会引起社会冲突。他们警告说，柬埔寨可能已走错了路。
　　然而，大多数人认为，柬埔寨真正的石油收入还要等2～3年才能进账，要确保石油收入对柬埔寨是福音不是诅咒，那么目前有很多实际工作要做。
　　美国前驻柬埔寨大使穆索梅利称，在目前这个阶段，还不清楚石油收入对柬埔寨来说意味着什么，石油可能会毁了这个国家。因为历史的经验表明，穷国暴富，并不一定会使穷国翻身，反而有可能使穷国更穷，甚至是引发动乱。国际货币基金组织驻柬埔寨办事处的代表纳尔米斯称，需要全面整顿柬埔寨的金融管理制度。而柬埔寨反对党则始终认为，石油将助长柬埔寨的腐败与专权。
　　雪佛龙的双重压力
　　目前，雪佛龙公司是柬埔寨海上石油勘探的先锋，在面积为6278平方公里的A区总投入已超过1亿美元。2010年这项投资得到追加，雪佛龙在原有14口勘探井的基础上新钻3口勘探井，以获取更精确的资料。之前，雪佛龙和日本三井石油勘探公司以公开投标方式获得了柬埔寨与菲律宾之间发生争端的一个海上区段的石油勘探权。
　　不过，雪佛龙原定2010年7月产油的计划被推迟，人们推测，原因是雪佛龙受到来自美国政府的压力。柬官员形容这个压力“就像一篮子腐蚀的水果，里面全是美国人的担忧”，而其中最最重要的是对贪污腐败的关注。
　　柬财经部国务秘书洪卓那隆表示，柬石油开采预计每年能为国家增加大约2亿～3亿美元的收入，相比其他领域的收益，这只是国家总收入的一小部分。他同时表示，柬政府将对石油和天然气实行透明化管理。柬预算局局长萨拉弗斯也承诺，所有的石油收入都将通过中央政府的预算来调拨，这笔钱将被用于减少政府借贷、修路、建设灌溉系统以及支付公务员工资。
　　然而，美国政府显然对这样的承诺缺乏信任。人们注意到2009年4月柬埔寨首相洪森警告雪佛龙公司，如不按期出油，柬政府将撤销该公司的石油勘探权。
　　2010年8月，柬埔寨国家石油局局长德多达拉在金边召开的能源会议上透露，柬埔寨将在2011年生产第一批石油。不久后，主管柬埔寨石油事务的副总理宋安在总理府会见国际货币基金组织代表团时正式宣布，柬埔寨第一滴石油将于2012年12月12日12时产生。
　　柬石油领域乐于接受中国投资
　　柬埔寨副首相兼石油机构主席宋安曾表示，柬埔寨政府在石油领域会优先考虑来自中国的投资。他说，2006年11月初洪森首相访问中国山东时参观过一家石油化工企业，对中国的石油勘探、开采、加工技术及实力很赞赏。
　　宋安强调，柬中是友好国家，中国对柬埔寨的所有投资、援助都不附带任何政治条件，因此，柬埔寨也不会对中资进入设置任何障碍。
　　宋安的一位助理透露，最近广东的一个企业家代表团准备访柬，几经周折要联系拜会宋安并探讨在石油领域投资的可能性。宋安则明确表态，柬埔寨石油领域的投资不像外界所传的那样麻烦和神秘，只要是来自中国的真正的投资商，柬埔寨政府都会真诚相待。
　　遗憾的是，目前中国在柬埔寨石油领域因投资取得的资源份额落后于美国、日本、越南、泰国、新加坡、印度尼西亚和马来西亚等国。