中国石油应急管理体系建设综述

　　[中国石油报 2010年12月9日] 我国正处于社会发展转型时期，公共安全形势严峻，重大自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件等突发事件时有发生，应急处置已经成为备受社会关注的焦点问题。
　　在刚刚结束的第二届中国应急管理高峰论坛上，中国石油应急管理体系建设经验被充分肯定，与会专家学者认为“为企业树立了良好典范”。
　　石油石化企业的生产经营业务活动，本身就涉及高温高压、易燃易爆、有毒有害等较高风险。中国石油产业链长，业务领域广，给安全环保和维护稳定工作增加了难度。
　　军中常言，不打无准备之仗。中国石油一贯高度重视应急管理工作，努力实现安全生产、保护环境和构建和谐企业。“十一五”以来，在国家制定修订应急预案，建立健全应急管理的体制、机制和法制的“一案三制”应急管理体系原则指导下，中国石油坚持以风险管理为核心,以基层建设为重点,以系统提高应急管理能力为着力点,全面规划应急管理体系建设。
　　目前，中国石油应急管理组织体系初步形成，成立了以集团公司总经理蒋洁敏为组长的应急领导小组,建立起“统一领导、分工负责、部门联动”的应急管理工作格局。一支由2800人的应急管理队伍，成为应急管理体系建设、组织预案编制、应急演练、培训和处置突发事件等工作的重要骨干力量。
　　“没有规矩，不成方圆”。中国石油不断完善应急管理制度体系。2006年，制定了《关于加强应急管理工作的意见》，明确了应急工作指导思想，为后续工作指明了方向。随后，从综合管理、应急预案编制、应急物资储备、突发事件信息报送、专职救援队伍管理等方面建立和完善规章制度，逐步规范应急工作。
　　在应急管理制度体系不断加强的同时，应急管理预案体系不断完善。2003年到2010年，中国石油一个《突发事件总体应急预案》、18个专项预案的“1+18”预案模式，经过规范、简化和瘦身，更加直观、清晰，更加易于掌握。
　　目前，以企业生产救援为主体、社会救援响应为依托的专兼职应急救援队伍体系已经建成。各片区“资源共享，救援联动，初步形成了以专职消防队、危险化学品、油气长输管道、井喷失控、海上应急救援5个应急救援基地或中心为主体的集团公司级专业应急救援响应力量。
　　2009年以来，集团公司投入近亿元实施集团公司应急平台、车载应急通信系统等建设，并有效解决了总部与事发现场两个“最后一公里”的瓶颈，总部层面快速反应、集中会商、联合研判、协同处置的应急能力明显增强。
　　以演练提高应急处置水平，“演练即实战”。2009年开始，中国石油陆续组织18个集团公司级专项应急预案演练，通过四川井喷事件专项应急演练、新疆油气长输管道突发事件应急演练和海上应急救援演练，对各级应急预案的科学性和合理性进行了实际检验，突发事件的应急响应和救援处置能力得到提升。据不完全统计，到今年上半年，已开展企业级应急演练47次，厂、分公司级演练791次，基层单位组织应急处置演练1.5388万次。
　　面对改革发展稳定的繁重任务，面对安全发展、清洁发展迫切要求，中国石油以最大的决心和空前的力度，将安全环保作为第一责任、天字号工程，抓整改、抓落实，坚持预防与处置并重，努力夯实安全环保基础。党组主要领导与所属企业行政一把手连续4年签订安全环保责任状，开展3年的重大隐患集中治理投入近400亿元，共治理重大隐患约5000个。
　　多年来，在全力以赴保障油气供应的同时，中国石油积极履行社会责任，投入专业队伍和装备，在国际救援和帮助地方政府及兄弟企业开展应急抢险中发挥积极作用。
　　雨雪冰冻灾害、汶川地震、舟曲泥石流等重大自然灾害发生后，中国石油应急救援队伍第一时间保供、抢险。2008年，青岛奥帆赛海域浒苔突发，中国石油海上应急救援响应中心派出人员抢险，保证了赛事正常进行。山西河东煤田发生井喷事故，中国石油井控应急救援响应中心派出专家和救援队伍，成功压井。
　　2006年10月土库曼斯坦发生井喷失控时，2006年12月某兄弟企业发生天然气溢流时，2010年3月某煤矿企业发生巷道涌水危及数十名矿工生命时……中国石油派出的专家和人员迅速到场，以高水平的救援抢险，将事故损失和危害降至最低。
　　“居安思危，增强忧患意识”。这是党的十七届四中全会对应急管理工作的要求。中央在“十二五”规划建议中提出，加强安全生产，健全对事故灾难、社会安全事件等的预防预警和应急处置体系。中国石油在建立健全以安全生产大检查为主要内容的安全管理长效机制的同时，将强化突发事件预防预警，规范应急预案备案审核，不断提升应急管理能力，努力实现清洁发展、安全发展、和谐发展。