G20时代国际能源新秩序

2009-04-20　　关键字：　　来源：中国石油石化工程信息网

　　[中国石化报2009年4月16日]　　4月2日，举世瞩目的20国集团（G20）伦敦金融峰会在达成多项共识后落下帷幕。这次峰会一个突出的亮点是，在全球金融危机蔓延之际，由主要发展中国家和发达国家共同组成的20国集团取代了8国集团，肩负起领导全球各国共同应对金融危机的重任。

　　G8，这个只需要世界8个主要工业化国家首脑们举杯，就能决定全球经济乃至政治秩序的时代过去了。占世界2/3人口、全球国内生产总值90%的G20，因其广泛的代表性而走到了历史前台。

　　G20时代，国际能源格局也将发生深刻的变化：欧佩克和美国对能源的影响力将逐渐走弱，非欧佩克能源输出国和新兴经济体对能源的影响日益凸显。国际能源格局由两极结构——生产国集团和消费国集团——向多极结构转变。

　　欧佩克影响力日渐下降

　　2005年以来，为了遏制不断上涨的国际油价，欧佩克多次调高产量阀门。尤其是2008年上半年，尽管沙特阿拉伯等欧佩克成员国应美国要求，大幅度增加石油产量，但在阻止国际油价上涨方面仍显得力不从心。次贷危机全面爆发后，国际油价迅速回落。为了抑制不断下滑的油价，石油产量占全球40%的欧佩克成员国再次站在一起，提出减产150万桶/日计划。然而，欧佩克的“产量武器”，并没有从根本上改变油价低迷的态势。

　　欧佩克影响力日渐下降，其根源在于世界经济格局已经发生了重大变化。相关数据显示，目前新兴经济体国内生产总值（GDP）已占全球50%以上，其贸易量、外汇储备和石油需求也分别占全球40%、70%和25%以上。金融风暴冲击了新兴经济体，直接影响了它们对石油的需求。在需求不振的情况下，欧佩克石油阀门的引导作用十分有限——非但无法对油价产生实质支撑作用，反而加剧了金融市场投资者的恐慌情绪。

　　与此同时，金融危机将产油国也推到尴尬境地。近年来，一些产油国以能源为筹码，希望以不断扩大的能源市场份额，实现本国政治和经济利益最大化。能源开发需要大量资金投入，产油国为了获得外资支持，纷纷推出优惠政策帮助其实现增产计划。油价暴跌使得这些国家巨额投入面临危机，尤其是那些以对石油出口收入维持其国内财政的国家，除了要面对国内财政压力，还要忍受国际话语权随油价一同跌落的窘境。　　仅仅依靠“产量武器”就能调节世界石油价格的做法难以奏效。金融危机后，为了防止石油价格剧烈波动，欧佩克积极加强与非欧佩克能源输出国的交流与合作，目的是寻求能源供给政策的同步性。否则，欧佩克石油增减产量的效果，很容易被非欧佩克国家的反向操作所对冲。同时，欧佩克还积极加强与石油消费国的交流与合作，尤其是加强与新兴经济体国家的合作。通过谈判，确定双方都能接受的价格区间，从而扩大能源消费市场，降低其对欧美市场过度依赖所带来的不确定性。　　国际货币体系酝酿新变局 　　尽管G20伦敦金融峰会没有从根本上撼动现行的国际货币体系，但从欧元的成功到亚元的倡议，再到超主权储备货币的呼吁，美元“一币独大”的弊端已经在越来越多的质疑声中暴露无遗。　　目前国际贸易80%以上、石油贸易100%都是以美元为结算货币。对美国来说，美元作为国际交易计价货币，重要的不是汇率变动，而是交易媒介的垄断地位。为了促进经济增长，美国一方面以经常收支逆差方式，大规模地向全世界输出美元，获取铸币税收益；另一方面又通过财政赤字方式，源源不断地向国内注入美元。美国人有钱，与世界其他国家有钱，具有不同内涵的概念。美国人开动印钞机，就能依托美元这一交易媒介，购买其他国家真实的资源和产品。因此，一旦美元汇率波动，就会对全球经济造成巨大冲击。　　以美元这一国主权货币代替国际货币至少存在三大风险：一是美元的世界货币功能与美国国内经济发展失衡。也就是说美元发行，没有以本国真实产出为基础。二是美国国内财政货币政策加剧了外部失衡。三是发展中国家的顺差和美元储备风险。对发展中国家而言，持续贸易顺差与大量美元储备也潜藏风险，这包括美元货币所代表的真实购买力下降等。　　美元控制着整个世界大宗商品交易阀门。然而，美元之水太多了——流动性泛滥使得大量资金和金融衍生品不停地寻找出口。于是，股市、房市等资产交易异常繁荣，投机盛行，直接导致了此次金融危机的爆发。　　此次金融危机爆发并在全球范围内蔓延，让越来越多的人看到了当前国际货币体系内在缺陷和系统性风险，美元独霸地位也因此遭到前所未有的挑战。创造一种与主权国家脱钩并保持币值长期稳定的国际储备货币，正在成为国际货币体系改革的理想目标。　　从历史上看，美元的国际地位不是短时间内形成的。因此，超主权货币体系的形成，也不会是一蹴而就的事情，但它却为改革国际货币体系提供了一种思路与方向。　　未来不是被预测而是被创造 　　追溯能源的历史，人们会发现，人类能源利用、替代及其转换的背后，伴随着国家或地区的崛起与衰亡。　　人类利用能源的历史大致经历三个时代：薪柴时代、煤炭时代和石油时代。核心能源的转换往往与主要资源国国家地位的变化及其货币国际化过程一致。能源丰裕增加了资源国的国民财富，对资源国国力提升起到了重要作用；能源出口要求消费国支付本位币或者本国货币，这就加速了资源国本位币和本国货币国际化进程。　　从1859年在美国宾夕法尼亚打出第一口油井，到第二次世界大战之后的一段时间，世界能源版图被称之为墨西哥湾时代。这期间也是美国政治、经济和军事实力不断膨胀、最终确立霸权地位的时期。1948年以后，美国开始从中东地区进口石油，世界能源版图的波斯湾时代开始了。至今，中东地区仍然是大国博弈的主战场。　　在可预见的将来，石油在整个能源消费结构中的比重将逐渐下降，人类未来的核心能源将有一次大的转移，即从可耗竭能源转为可持续性能源。如果这一预测成为现实，那么谁抢占可持续性能源先机，谁就获得了至少是在能源领域的特殊位置。　　1972年罗马俱乐部出版《增长的极限——罗马俱乐部关于人类困境的报告》时，曾引来很多经济学家的不屑和批评。30多年后人们发现，经济学家对人类能源生产消费模式的过度自信，只能说明他们选择观察的尺度太短。　　今天，如果将G20时代的能源版图放在一个更广阔的背景里，人们会发现，酝酿和改变国际能源新秩序，不仅需要理念和口号，更需要行动。正如布达佩斯俱乐部主席拉兹洛先生所说的那样，未来不是被预测而是被创造的。ript>

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