中国首本能源评论类杂志《能源评论》创刊

2009-01-09　　关键字：　　来源：中国石油石化工程信息网

　　[《第一财经日报》2010年3月29日] 昨天下午，国家发改委一位具体负责投资工作的官员在接受《第一财经日报》记者专访时表示，大家关心的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（暂定名，下称“新36条”）即将发布。

　　相比5年前的“非公经济36条”，新36条的内容更加细化，如可能会鼓励民间资本进入石油天然气勘探开发领域，进入部分铁路支线、干线建设等。

　　他同时表示，目前“新36条”还在做最后的修改，最终细节要以正式出台的文件为准。

　　自3月24日温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署进一步鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施之后，各地区、各部门都在抓紧制定具体实施办法，预计各种旨在将政策落到实处的意见将依次出台。

　　复旦大学经济学院副院长孙立坚就此指出，中国经济要摆脱危机，遵循好字当头的发展战略，最关键的就是要让民营企业(中小企业)自发地冲在政府产业结构调整战略的第一线，形成能够代替“输血型刺激”、让市场焕发活力的“造血型机制”。

　　新旧不同点

　　国家发改委的官员表示，新的若干意见也是36条，因此可叫做“新36条”。对比“新旧36条”，最大的区别有三个：“一是范围不一样，2005年的（36条）是针对非公有制经济的，2010年的新36条则是针对民间投资的，后者范围小一些。” 　　其次，新36条突出执行性和操作性，提出了细化到二级科目的领域。如（民营资本若参加）交通铁路投资，有干线、专线和支线（领域）。　　记者询问，石油行业是民营企业呼声较大、希望进入的行业，有没有一些新的规定会放在“新36条”之中呢？是否会包括原油进口？　　该官员回答，不是进口的问题，而是石油和天然气的勘探开发。“这些行业的门槛比较高，（政府）要设立一个合理和科学的门槛。” 　　“新旧36条”的第三个不同点，是投资方式的不同。新36条不仅是鼓励两个字，“比如金融行业，过去也说过要吸引民营资本进入，但现在是否能降低一些门槛？降低一些国有（持股）比例呢？” 　　他强调，新36条不可能面面俱到，但是会有一个方向，“新36条出台之后也会有涉及各个部门的配套文件（出来）。” 　　民企进入石油等垄断领域谨防盲目 　　对于民间投资进入石油天然气上游产业，国金证券研究员刘波表示，一定要防止出现各类腐败问题。　　“现在比较好的区块都是在中石油、中石化手里。如果民营想分得一杯羹的话，就可能要去找地方政府、两大石油公司拿区块。所以，如果一旦放开（上游投资），要防止出现国有企业、地方政府的腐败问题。” 　　他也表示，不排除一些有实力的民营企业拿到国家的贷款开发石油天然气，但也要注意投资风险问题，“假设发现了一个好的油田区块，那么这一区块是否能够找出石油是一个关键。另外，企业全部投入自己的资本金操作并不太可能（石油开发的投资太大了），肯定是会通过银行或者其他渠道去借贷来开发的，各借贷机构都应该控制好风险。” 　　一家国有大型石油公司的内部管理层也表示，一些民营企业参与石油上游领域的投资是一件好事，但有些公司可能会不择手段、使用不正当方式也是可能的。　　而且，民企也要注意环保问题，“一些油田开发完毕之后，其排污工作、对当地的资源环境保护都要规划好，不能乱排放。石油天然气的勘探是非常复杂的工程，你要分析、勘测、计算，不是任何一家民营企业有钱就能做得好的。举个例子，同样一口油井，用合适的抽井速率可以有20年都持续出油，但如果不当开采可能很快就被抽干了，大幅降低了其利用效率。因此民企进入该行业要非常谨慎，不能盲目从事。”攀地作出修改，这༲༅

[俄新网RUSNEWS.CN莫斯科2010年3月31日] 俄罗斯天然气工业公司和俄罗斯石油公司可能失去开采俄罗斯大陆架的垄断地位。今天出版的《新闻报》报道说，俄罗斯自然资源部建议向俄罗斯私营公司、甚至外资公司放开大陆架开发权。

俄罗斯《矿产资源法》两年前规定，只有拥有五年以上大陆架开采经验的国有公司才能获得俄罗斯大陆架的新开采许可。对于这样的条件，只有天然气工业公司和俄罗斯石油公司表示满意。俄罗斯自然资源部副部长谢尔盖·顿斯科伊昨天说，政府计划放宽条件：为了促进大陆架开发，将修改法律，扩大能够开发大陆架的公司名单。

顿斯科伊说，除俄罗斯石油公司及其子公司以外，其他"拥有必须的财务和技术能力"的俄罗斯公司也可以开发海上石油资源，外国公司在拥有项目50%以下股份的条件下也可以进行开发。他还表示，将允许外国公司拥有海上天然气项目的非控股股份。其控股股份应该由天然气工业公司及其子公司获得。同时，不允许俄罗斯私营公司开发海上气田。顿斯科伊认为，这些规定能够吸引资金，并保持国家对项目实施的控制。

顿斯科伊表示，至于大陆架勘探的许可证，自然资源部建议向任何"有兴趣各方"颁发。目前，勘探许可包括在开采许可框架之内而不单独发放。他解释说，国有公司需要同其他公司"分担大陆架开发风险"。作为海上油气田的发现者，可以考虑对他们的开支进行"合理的补偿"，允许他们持有非控股股份，同国有公司组成财团进行开发。

天然气工业公司和俄罗斯石油公司两年多来对大陆架的瓜分并不成功：从2008年以来，天然气工业公司未经竞标只获得了萨哈林3号项目三个区块，以及西堪察加大陆架区块的许可证，而俄罗斯石油公司仅获得了鄂霍次海上的小油田。目前的规定受到了各方批评。卢克石油公司总裁瓦吉特·阿列克佩罗夫2月份向总统德米特里·梅德韦杰夫表示："我们甚至有兴趣在承担的风险条件下，积极参与北部海域大陆架的地质勘探工作。"他要求不再划分国有公司和私营公司，代之以本国公司。上周，俄罗斯最大的外国投资者之一--康菲石油公司宣布，将出售10%的卢克石油公司股份。该公司首席执行官穆礼怀（JimMulva）表示，这是因为"大型战略油气田被天然气工业公司和俄罗斯石油公司包揽"。政府官员也对这两家公司表示不满，不久前自然资源部部长尤里·特鲁特涅夫向《新闻报》说，俄罗斯石油公司和天然气工业公司代表表示，"不存在任何问题，他们能在短期内吸引足够的资金用于大陆架开发。而现在已经完全清楚，这方面做的并不成功"。

TroikaDialog公司专家瓦列里·内斯捷罗夫强调，政府所做的这些让步未必同批评有关，而是因为自然资源部最终明白，不可能靠两家公司开发大陆架。他认为，现在的问题是政府是否支持这一决定。俄罗斯政府发言人德米特里·佩斯科夫昨天拒绝对此进行评论。

目前俄罗斯的海上油气开采并不值得夸耀：海上石油开采的高峰是2007年，当年开采了1400万吨，2009年开采1100万吨（占俄罗斯石油总开采量的2.2%）。俄罗斯经济发展部希望，到2040年，能从大陆架能开采1.1至1.2亿吨石油和2400至2700亿立方米天然气。政府官员计算，为此需要向大陆架开发投入9.3万亿卢布。2008年，两家国有公司向大陆架开发投入了564亿卢布。顿斯科伊昨天说，按照这个速度，需要至少165年。

一些大型外资公司员工表示，石油公司并不相信情况能很快得到转变。官员们谈论放宽政策已经半年，但目前还只是在自然资源部一级，并没有获得实际的进展。秋明英国石油公司、卢克石油公司和壳牌石油公司发言人表示，对私营公司有机会参与大陆架开发表示欢迎。卢克石油公司发言人说："我们在巴伦支海的经验表明，在这种条件下工作需要建立财团：单凭一家公司不可能吸引到必须的资金和技术。"天然气工业公司发言人表示，天然气工业公司只支持允许其子公司参与大陆架开发的建议，同外国公司合资的问题并不"紧迫"。英国石油公司、天然气工业石油公司和俄罗斯石油公司的发言人拒绝对此发表评论

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