激活基础研究“源头活水” 以制度创新锻造央企创新主力军

[中国石油新闻中心 2026-03-09]

中国石油集团经济技术研究院能源科技研究所高级技术专家袁磊

当前，面对全球政治经济格局深刻变革、产业技术迭代持续加速的新形势，全方位夯实企业基础研究能力，已成为科技强国建设的重要路径。

顶层设计与制度保障不断强化，企业基础研究的战略定位日益清晰。在国家科技重大专项、基础研究中长期规划等核心部署中，企业的主导地位逐步凸显，企业在凝练科学问题、承担国家重大基础研究任务中发挥着越来越重要的作用。对于央企，国务院国资委要求当好“出题人、答题人、阅卷人”，建立“科学家+企业家+工程师”共同参与的问题发现机制，凝练科学问题清单；加大经费投入，强化基础研究布局；构建高效成果转化机制，带头开放场景、共享数据。分行业精准引导不断加强，2025年3月，国务院国资委发布央企材料领域“十大基础科学问题”，聚焦超导材料、纳米材料等十大战略性方向，推动央企从“跟随式创新”向“原创性引领”转变。

考核激励与容错机制改革持续深化，长周期研究的制度性矛盾正在破解。一是分类考核机制刚性落地。中央企业经营业绩考核办法进一步优化，对关键领域央企强调“战略使命与经济效益并重”，对竞争类央企强化长期价值导向，明确“研发费用增量视同利润加回”，将考核体系优化为“一利五率”，保留并强化“研发经费投入强度”指标。二是科技创新容错纠错制度持续完善。国务院国资委建立审慎包容的容错纠错机制，根据《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》（国务院国资委令第46号），在重大科技创新领域因客观因素导致损失且未谋私利的可予免责，有效消除“不敢闯、怕试错”的顾虑。三是全链条人才激励政策全面落地。物质激励方面，鼓励央企落实科技创新薪酬分配激励机制，将应用基础研究科研骨干优先纳入长期激励范围，建立里程碑奖励和回溯薪酬制度。

财税金融支持体系不断完善，适配基础研究的“耐心资本”生态正在形成。一是税收优惠政策持续扩围升级。明确企业出资给非营利性科研机构、高等学校用于基础研究的支出，可按实际发生额税前扣除并按100%加计扣除，非营利性机构接收的基础研究资金免征企业所得税，实现“双向激励”。二是国家级长期资金供给不断壮大。国家开发银行设立“科技创新和基础研究专项贷款”，“十四五”规划总投放3000亿元，提供10至15年中长期资金；国务院国资委推动建立研发准备金制度，实行独立核算、免于增值保值考核、容错纠错；设立长周期创投基金，截至2024年12月，81家央企设立创投基金，累计出资规模达3826亿元；2025年1月，中国国新联合央企、地方国资设立国新创投基金，重点布局前瞻性战略性新兴产业，构建覆盖全链条的“耐心资本池”。三是社会资本广泛参与的格局初步显现。专项政策对投向企业基础研究的社会资本给予税收减免、风险补偿，知识产权质押融资、科技保险等金融工具不断完善。

创新生态建设持续优化，产学研协同与成果转化全链条有效打通。一是国家级创新平台向企业倾斜力度不断加大。国家支持领军企业（参与）建设国家实验室、全国重点实验室，加强央企与国家实验室长期稳定合作。对央企运营的全国重点实验室，给予特殊政策支持，不考核营业收入、利润等经济效益指标。二是科研资源开放共享格局基本形成。政策要求加大重大科研基础设施、大型科学仪器向企业全面开放力度，把服务企业情况纳入国家科技资源共享服务平台考核指标。三是产学研协同机制不断完善。国务院国资委启动央企创新联合体建设，采取“央企牵头+多元主体协同”机制，通过“1+N”组织架构重点解决基础性技术难题。四是基础研究人才队伍建设着力加强。原创技术策源地企业入库人选中，基础研究人才占比一般不低于15%；开展基础研究人才专项试点，建立青年人才发现、培养和长期稳定支持机制，对基础研究人才评价注重其原创能力、科学价值与学术水平。