在开放新高地重构竞争力

[中国石油报 2025-12-29]

□郭海涛 中国石油大学（北京）能源经济与金融研究所所长

12月18日，海南自贸港全岛封关正式启动，标志着我国新一轮制度型开放进入实践阶段。“零关税、低税率、简税制”及高度自由的贸易投资政策，不仅将重塑海南本地能源生态，还将对传统石油企业构成系统性冲击，带来新的发展机遇。企业必须突破传统视角的局限，以前瞻战略审视新格局。

石油企业要在开放新高地重构竞争力。一是上游勘探开发成本降低与绿色转型加速。进口专用设备、仪器及材料享受“零关税”，直接降低了南海油气勘探开发成本。同时，建设“碳中和”油田、构建能碳管理体系正成为打造差异化绿色竞争力的关键。二是中游炼化业务竞争力重塑。位于洋浦等重点园区的炼化企业，可凭借“零关税”进口原油原料、享受加工增值内销免税及15%的企业所得税优惠，相比内地形成显著的成本优势，从而驱动产业链向可降解塑料、高端新材料等高附加值领域延伸。三是下游综合能源网络加速布局。企业正加快构建覆盖船燃、航煤、加氢、充电的综合能源服务站网络，以高速公路服务区充电全覆盖与加氢走廊建设为标杆，积极抢占能源转型的终端市场。四是国际能源贸易与航运枢纽功能提升。离岸贸易、跨境结算及外汇便利化政策落地，有利于拓展国际采购与转口贸易；保税燃料油加注政策放开，为企业开辟了全新的国际船燃市场。

石油企业在新规则下面临多重压力。一是传统业务市场空间受挤压。在海南全面推进交通电动化与能源清洁化的政策导向下，企业若固守传统的油气销售业务，市场空间将面临结构性萎缩。二是市场竞争日趋激烈。低税率和便利的跨境资金流动，将吸引更多国际能源贸易商和新能源巨头入驻，石油企业将在更加国际化、多元化的市场中面临全方位竞争。三是运营与合规的复杂性显著增强。“一线放开、二线管住”的监管新模式，以及涉及海关、税务、外汇等方面的众多新规，对企业的合规管理与运营适应能力提出了极高要求。

为把握机遇、应对挑战，石油企业应主动转型、系统布局，采取以下四方面举措。一是从燃料供应商向综合能源服务商转型。制定海南专项战略，加大对高端化工、船燃加注、绿氢等新兴业务的投资力度，探索建立“油气电氢非”一体化站点。二是最大程度释放政策红利，重塑成本优势。系统梳理并应用税收、关税优惠。在洋浦等园区布局保税仓储与加工增值基地。推动通关物流数字化。三是建立适应新监管模式的合规体系。组建专项合规团队。构建适应“二线管住”的内控与台账系统。利用数字化工具实现业务全程可追溯。四是构建开放生态，夯实长期根基。企业要与本地国资委、国际贸易公司及科技公司开展战略合作，投资建设全产业链数字化平台，利用个税优惠引进复合型高端人才。