落实落细主体责任筑牢安全生产防线

  安全发展纵深行
  新闻会客室·“企业领导谈安全生产”系列报道
  [中国石油新闻2022-07-05]
  各级“一把手”要切实履行安全生产“第一责任人”责任，坚持“安全第一”原则，认真学习贯彻习近平总书记的重要讲话和指示批示精神，做到内化于心、外化于行，对本单位安全生产形势要有清醒认识，切实抓好安全生产责任落实；坚持“四全”原则，加强全员、全过程、全天候、全方位管理，认真对照检查各级安全生产责任制落实情况，加强员工责任心教育；坚持安全投入优先原则，建立常态化隐患治理投入保障机制，对企业风险隐患要做到心中有数，果断采取有效措施，从根本上解决问题，从根本上消除事故隐患；坚持“三同时”原则，在重大工程技术改造方案制定过程中对安全设施同时设计、同时施工、同步投用，全面提升公司安全发展水平。?——戴厚良
  编者按：
  安全稳定直接关系到经济社会发展、关系到稳增长大局、关系到国有企业形象。中国石油作为国内最大的油气生产供应企业，必须认清肩负的责任和使命，把防控重大风险、维护安全稳定作为重大政治责任和政治检验，始终把安全贯穿于生产经营、改革发展和工程建设全过程。各级“一把手”要切实履行安全生产“第一责任人”责任，以严实的作风和有力的措施，提升企业本质安全水平。
  为进一步压实安全生产责任，防范化解各类风险，《新闻会客室》开设“企业领导谈安全生产”系列报道，邀请部分企业主要负责人围绕安全生产工作谈认识体会、谈行动部署，促进安全生产责任主体增强危机意识、风险意识、责任意识，营造全员自觉维护安全生产的良好氛围。敬请关注。

  坚决扛稳“第一责任” 提升安全发展水平
  李忠兴 辽河油田公司执行董事、党委书记
  在6月24日召开的集团公司安全生产工作视频会上，集团公司董事长、党组书记戴厚良就各级“一把手”如何当好安全生产“第一责任人”提出“坚持四个原则”要求。这既是领导干部履职尽责的有力遵循，又是检验担当作为的重要标尺。
  作为企业安全生产“第一责任人”，要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，结合实际，书写好安全生产“第一责任人”答卷。
  ——强责任，勇担当，学懂弄通“四个原则”，坚决扛稳“第一责任”。
  “坚持四个原则”，与集团公司近年提出的“四全”“四查”“四个坚持”等要求一脉相承，从目标、方法、责任等方面构建了抓好安全生产的“四梁八柱”，是各企业抓好安全生产工作的有力抓手。
  安全生产“第一责任人”是落实上述举措的关键，要把握本质，认清“第一责任”的分量。要对组织负责，牢记中国石油是党的中国石油、国家的中国石油、人民的中国石油，切实把习近平总书记关于安全生产重要论述精神理解透、把握准，转化成抓好安全生产工作的举措和成效。要对发展负责，正确处理好安全与发展的关系，做到安全推动发展，发展必须安全，不安全的产量一吨也不要。要对员工负责，真正把以人民为中心的发展思想理解透彻，肩负起保护全体员工不受伤害、不被伤害的光荣使命。
  扛起第一责任，就要树立实干意识，切实提升思想自觉、行动自觉。辽河油田在安全生产月期间开展“第一责任人”安全大讲堂，领导班子成员带头学安全法、讲安全课，加深对“四个原则”的融会贯通，对标对表谈体会；第一时间组织开展“大反思、大讨论、大排查和大整治”活动，通过党委理论中心组学习、支部党课、安全生产例会、班组安全活动等举措，层层宣贯“四个原则”，切实夯实各级第一责任人履职尽责的根基。
  扛起第一责任，必须突出重点，做细做实风险分级管控和隐患排查治理。进一步推动重大风险点源包保责任制落实，副总师以上干部带头包保并签订责任状，逐级包保到人。对重大隐患实行挂牌督办，严密管控、严格监督。
  ——提标准、强落实，推行“五个用心抓”，提高本质安全水平。
  学懂弄通“四个原则”，要以系统观念抓落实，从顶层设计、制度流程、标准规范、基层基础等入手，以整体管理水平的提升来保证安全生产。辽河油田谋划“五个用心抓”总体布局，控风险、夯基础、严监管，提高本质安全水平。
  用心抓“四全”“四查”落实落地。把“四全”原则作为风险管控的基本原则，贯穿生产经营的全链条。把“四查”要求作为科学监管的系统路径，着力提升监管的深度和广度。
  用心抓QHSE体系建设和责任清单管理。完善覆盖全业务领域的制度体系，推进QHSE管理与专业管理相融合。强化全员安全生产责任制，列出安全生产重点工作任务清单，促进全员履职尽责。
  用心抓风险识别和隐患排查治理。构建专业主导的风险防控架构，实行领导班子重大风险包保，优先治理重大风险隐患。持续开展重点领域风险集中整治，完善“五定五升级”“变更管理”等机制，提高处变能力。
  用心抓低老坏、重复性问题整治。大力推行集中整治机制，分专业出台安全生产禁令，开展全员“反违章、守禁令”共查共治行动。
  用心抓承包商的监督管理。严格落实承包商安全资质审查告知承诺制，开展承包商管理专项巡察，推行承包商“记分制”，完善承包商“黄牌警告”“黑名单”管理及清退机制。
  ——强内功、激活力，创新“党建＋”安全管理实践，党建引领安全筑牢基石。
  辽河油田以党建引领安全生产，把党建工作优势转化为推动安全发展的强大动力。
  一是发挥党委“把方向、管大局、促落实”的重要作用，把落实党管安全责任作为班子建设、队伍建设的重要内容，将安全环保重大事项纳入党委议事程序，推动各项工作落实落地。二是大力推进基层党建“三基本”建设与“三基”工作紧密融合，将基层标准化建设纳入党支部重要工作范畴，将“共产党员先锋工程”与基层站队“百千示范工程”相结合，推进专业化管理水平提升。三是发挥党的宣传阵地对安全生产工作的舆论引导作用，将“三知四查五主动”等自主安全价值观念作为党员教育、员工思想教育的主要内容，实现以宣促管、以宣促教。四是发挥“党建联盟”在解决安全生产矛盾问题上的攻关作用，协调解决重大工程项目、重要区域环境风险管控过程中的难题。
  织密安全网 筑牢天然气业务高质量发展根基
  付斌 天然气销售分公司执行董事、党委书记
  安全与发展密不可分，安全是发展的前提，发展是安全的保障。习近平总书记多次强调，安全生产事关人民群众福祉，事关经济社会发展大局，要坚持人民至上、生命至上，守牢安全底线，实现更高质量、更为安全的发展。
  中国石油天然气销售分公司是目前国内规模最大的天然气终端综合利用企业，天然气供应任务艰巨、责任重大。在党的二十大召开的重要之年，安全生产工作的意义更加特殊和重大。天然气销售分公司党委深入贯彻全面践行习近平总书记关于安全生产的系列重要论述，认真落实集团公司党组关于加强安全生产工作的决策部署，严格遵守新《安全生产法》，始终把安全贯穿于生产经营、改革发展的全过程，全面履行安全生产责任，努力实现天然气销售业务高质量发展和平稳安全的良性互动，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的环境。
  安全起于意识。天然气销售分公司承担着全国近2500家批发用户及1100多万终端用户的天然气供应任务，安全生产直接关乎人民群众生命财产安全、关乎企业生存发展，是所有工作的前提和基础。作为中央骨干企业，要担当起“顶梁柱”和“种子队”的责任，保持清醒头脑，牢固树立红线意识，织密织牢安全网，坚决守住不发生重特大事故的底线。结合企业实际抓实抓细抓紧各项QHSE工作，将“四全”“四查”“四精”“识别风险、消除隐患、杜绝事故”等要求与岗位责任制一并落到实处，努力走在时代前列，走在行业前列。
  安全落于责任。责任制是安全生产的灵魂，安全生产必须坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。天然气销售分公司及所属企业“一把手”作为安全生产的“第一责任人”，必须亲自抓、亲自管、亲自查、亲自落实，才能倒逼监管责任层层落实。各级“一把手”要认真研究本单位安全生产规律，做到心中有数，掌握本单位的安全生产管理难点、主要风险点，摸实情、出实招、干实事、求实效，在事关安全发展冲击安全底线的重大事项上，头脑必须要特别清醒，态度要特别坚决，坚持以上率下做好安全生产工作，把全员安全生产责任制建立好、落实好、见成效，以可持续安全保障企业高质量发展。
  安全强于管控。安全生产专项整治三年行动计划、城镇燃气安全排查整治和危险化学品安全风险集中治理三项整治工作均是习近平总书记亲自部署、批示的重大安全生产举措。安全生产十五条硬措施，是落实党中央重大决策部署的具体要求，必须不折不扣、保质保量完成好。天然气销售分公司及所属各企业要加强生产运行风险管控，合理安排生产作业，强化对关键生产装置、管道高后果区等重点区域、重点用户巡检，发现问题坚持谁主管谁负责，实行清单式管理，层层压实责任，切实防范化解重大安全生产风险。加快推进管道数字化建设，建立健全燃气管网数据地图，全面推进管网端和用户端监测预警和切断连锁风险管控措施的落实落地。全力开展专项整治，坚持标本兼治、重在治本，加快提升城镇燃气企业经营资质许可、企业安全生产条件、应急保障能力、从业人员素质等方面管理水平。细化客户服务工作，加强重点客户销售对接，加强资源协调，及时处理应急情况，建立定期信息报送机制，确保市场供应安全稳定。
  把安全环保放在心上、抓在点子上、落实在行动上
  王治平 川庆钻探公司执行董事、党委书记
  党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对安全生产工作高度重视，安全生产改革发展不断推进，安全生产形势持续稳定好转。
  6月24日，集团公司召开安全生产工作视频会，集团公司董事长、党组书记戴厚良强调要坚持“识别大风险、消除大隐患、杜绝大事故”，以可持续安全保障企业高质量发展。
  油田技术服务业务是集团公司高安全风险业务之一。川庆钻探公司主要在“三高”“三低”、含硫、非常规等复杂油气领域施工，一直面临着巨大的安全风险。川庆钻探始终将安全环保作为推动公司高质量发展的基础和前提，坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述和习近平生态文明思想为指导，全面落实新修订的《安全生产法》等法律法规要求，坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线，坚定“一切事故都是可以避免和防范胜于救灾”理念，强化“四全”原则，落实“四查”要求，始终把安全环保工作放在心上、抓在点子上、落实在行动上。截至6月底，公司今年未发生工业生产安全事故，安全环保形势总体平稳。
  下半年，川庆钻探公司将深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和生态文明思想，严格按照集团公司6月24日召开的安全视频会部署安排，统筹发展和安全，严格遵守《安全生产法》，决胜安全生产专项整治三年行动，从四个方面做好安全环保工作。
  一是高度重视隐患排查治理，从源头防范事故。进一步细化安全生产十五条硬措施具体检查内容，逐项列表，明确检查内容、检查项目和检查标准。持续组织开展房屋建筑物、汛期等风险隐患排查，落实主体责任。深入开展道路交通安全、起重作业、高处作业、受限空间等高危作业隐患排查，严厉查治违章指挥和违章作业行为。
  二是坚决管住井控风险和高危作业，确保万无一失。川庆钻探公司始终将井控放在安全生产的首要位置，通过工程作业智能支持中心大数据科学分析评价区域性井控风险，建设井控应急抢险处置平台，建立井控预报警系统，智能推送压井方案、实时压井施工曲线，推进井控管理“五个及时”落地。持续推进整治高危作业风险隐患和违章行为高压态势，优化升级风险防控措施，加强拆搬安、高处施工、交叉作业、动火等高风险作业过程管控，狠抓作业许可等HSE风险控制工具的应用落实，确保重点领域作业风险全面受控。
  三是狠抓安全生产责任制，严格考核确保执行到位。责任制是安全生产的灵魂。习近平总书记强调，发展决不能以牺牲安全为代价，要进一步健全安全生产责任制，抓好安全生产责任落实。川庆钻探公司高度重视安全生产责任制执行，层层签订QHSE责任书，确保建立全员性的安全生产责任制。业务主管部门按照“三管三必须”要求履行直线责任。提高安全工作的考核权重，严格按照QHSE责任书规定，进行严格考核。
  四是强化异体监督，扎实做好生产现场安全风险管控。针对生产一线市场化用工多、人员流动大、安全管理难度大等现状，川庆钻探公司着力强化异体监督作用，加大培训力度，充分发挥“师带徒”监管作用，努力提升生产现场安全管理水平。
  作为集团公司数字化转型智能化发展试点单位，川庆钻探公司通过信息化加强安全生产的感知、预警、处置和评估能力，在EISS一体化平台的基础上建设了QHSE综合管理系统，加速安全生产从静态分析向动态感知、事后应急向事前预防、单点防控向全局联防的转变，为实现安全管理信息化作出川庆贡献。
  贯彻落实“四个坚持” 着力实现“四个提升”
  郝相民 锦州石化公司执行董事、党委书记
  安全是企业发展的基础，是企业永恒的责任。锦州石化公司把做好安全生产工作作为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署的必然要求，坚持从政治和全局高度，秉承“大平稳出大效益”原则，把安全贯穿于生产经营、改革发展和工程建设全过程，以良好的安全形势助力企业取得历史最佳经营业绩，为高质量发展提供坚强保障。
  坚持“安全第一”原则，提升做好安全工作的思想认识。锦州石化认真学习习近平总书记关于安全生产的重要讲话和指示批示精神，做到内化于心、外化于行，指导实践、推动工作。4月，公司党委理论学习中心组专题学习研讨习近平总书记关于安全生产的重要论述；6月，公司以党委理论学习中心组（扩大）学习的形式，学习研讨习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神和《安全生产法》。6月24日，在参加集团公司安全生产工作视频会后，锦州石化立即接续召开安全生产专题会议，部署抓好当前安全生产工作的19项具体措施，切实把思想统一到中央精神和集团公司工作部署上来，形成在思想上高度重视、在行动上坚决有力、在措施上扎实到位的安全生产良好局面。
  坚持“四全”原则，提升安全生产责任制的落实效果。加强全员、全过程、全天候、全方位管理，以健全完善安全生产责任体系为基础，强化制度规程的执行落实，坚决防止出现责任空白和盲区。各级领导干部严格履行安全生产“第一责任人”责任，严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”工作要求，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。强化底线思维，树牢“防范胜于救灾”的理念，以“制度+技术+执行”为思路，围绕“平台、流程、节点”，从严管理事故事件、波动报警，抓好工艺、设备等专业的管理升级，持续提升本质安全水平。认真执行领导干部“陪检”制度，在提高巡检效果的同时，通过领导干部带动和示范，培养员工高标准的安全习惯，常态化营造安全生产氛围。
  坚持安全投入优先原则，提升风险管控能力。不断健全双重预防机制，推动安全生产关口前移，把防范和化解重大风险的措施抓在手上、落到实处。加大本质安全投入力度，逐项列出问题清单，认真审核评估整改；深化HAZOP、SIL、LOPA等风险分析工具运用，科学推进本质安全。构建以公司QHSE体系审核、机关专业性检查、车间周检查、装置日常检查、员工不间断巡检为基础的全方位多层级隐患排查机制，开展装置内不安全环境因素专项排查、工艺安全与设备信息专项排查，及时发现问题、管控风险。建立避免事故事件奖励机制，鼓励员工第一时间发现、上报、处理隐患。加强安全培训，提高针对性、实效性，加强员工操作技能和应急处置能力，培养员工良好的安全习惯和过硬的安全实践素质。
  坚持“三同时”原则，提升安全发展水平。将安全生产“三同时”作为筑牢安全根基的重要抓手，及时全面准确掌握新建、改建、扩建工程项目进展情况，从源头上消除各类隐患。监督设计单位严格依据可行性研究和安全评价的要求进行安全设施设计；监督施工单位严格执行设计文件，确保安全设计方案有效实施；开展安全验收评价，确保装置开工后安全平稳运行。在资源替代转型升级项目150万吨/年渣油加氢装置和100万吨/年连续重整装置可行性研究、竣工验收、投入生产全过程中，锦州石化严格按照安全生产设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的建设要求，在管理上做到安全工作同时部署、同时落实、同时检查，及时整改问题，实现装置顺利中交、有序开工，以安全稳定的发展环境迎接党的二十大胜利召开。