坚持依法合规经营提升公司法治建设水平

  奋斗百年路启航新征程·学习贯彻习近平法治思想企业领导干部谈
  [中国石油新闻中心2021-11-04]
  编者按：党的十八大以来，习近平总书记从坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，创造性提出全面依法治国一系列新理念新思想新战略，形成了习近平法治思想。习近平法治思想是马克思主义中国化的最新成果，是21世纪马克思主义法治思想，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。
  集团公司党组深入贯彻落实习近平法治思想，扎实推动“坚持依法合规治企”兴企方略，持续提升公司法治建设水平。今年年初以来，集团公司先后举办习近平法治思想专题学习班，组织全体二级副以上干部通过“中油e学”参加习近平法治思想专题培训，着力提升各级领导干部应用习近平法治思想指导工作的能力水平。为增进共享交流，中国石油报推出《学习贯彻习近平法治思想企业领导干部谈》专栏，邀请部分单位负责同志，结合单位实际和岗位实际，就如何贯彻落实习近平法治思想，持续提升依法合规治企水平，交流认识体会，分析形势任务，提出思路措施。
  加快推进法治企业建设率先打造世界一流
  东方地球物理公司执行董事、党委书记苟量
  党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面推进依法治国，形成了习近平法治思想，成为我国新时代全面依法治国的理论基础和指导思想。东方地球物理公司将按照集团公司党组“志存高远，率先打造世界一流”的要求，坚持以习近平法治思想为指导，加快推进法治企业建设，向着率先打造世界一流企业不断前进。
  一、强化合规管理，增强企业软实力
  合规管理是企业参与全球竞争、有效防范经营风险的基本前提和必然要求。东方物探将进一步强化“不合规的效益坚决不要”的业绩观，持续推进合规经营，不断增强软实力。一是坚持落实法治建设职责，完善合规体制机制。切实把法治建设纳入全局工作统筹谋划，与改革发展重点任务同部署、同推进、同督促、同考核；坚持将法治建设要求写进公司章程、写进发展规划，法律人员全面参与重大经营决策；坚持把提升“关键少数”的法治素质和法治能力作为根本抓手，提升干部队伍依法经营能力。二是深入开展国别法律调研，突出海外合规管理。坚持新业务、新区域法律尽调先行，建立主要作业国法律法规库，研究制定《尽职调查清单》，预先制定应对措施，提升海外合规管理水平。三是全力推进升级合规管理体系。对标世界一流企业合规管理，完善组织机构，健全合规制度，升级公司《商业行为准则》，坚持做到合规部署战略化、合规运行制度化、合规管理刚性化、合规监督协同化、合规培训全员化。
  二、强化风险防控，确保发展行稳致远
  当前，全球物探行业正发生深刻变化，各类风险挑战加剧。东方物探把风险防控作为法律工作的重点，不断健全“源头预防、过程控制、末端治理”的风险防范机制，确保公司不发生重大颠覆性风险，向着世界一流的目标行稳致远。一是培养针对各类业务的风险防控专家团队。围绕国际合资合作、工程承包、税务、海关、劳工、应收账款等八大关键法律风险，培养形成国际区域法律专业团队、海洋海事法律专业团队和分支机构资质管理专业团队，在主体选择、税收筹划、风险隔断等方面保障国际运营安全。二是有效防控国际制裁法律风险。长期跟踪研究国际争端、制裁规则，将国别专题研判作为规定动作，定期分析国际形势变化，采取超前应对策略，成功防范系列制裁风险。三是提升风险研判和预防的前瞻性。超前研判业务所在国的防疫政策限制，积极跟踪作业国疫情防控形势，指导业务人员与作业国政府和甲方有效沟通，破解疫情防控和复工复产难题，有效保障海外业务正常运转。
  三、强化依法维权，化解纠纷维护权益
  “治未病”也要“治已病”，既要预防风险，也要做好事后救济维护权益。一是提升管理严控案件增量。坚持把法律工作的重心前移，强化事前防范和事中控制，全面做好尽职调查、合同审查和履行等关键环节的法律服务和监督把关，实现新增纠纷案件硬下降。二是科学处理案件减存量。针对发生频次高的诉讼纠纷，分类制定策略，对工农补偿类纠纷，合理补偿、能结即结；对部分资源国因其国内政治、经济原因产生的税务、行政诉讼，多渠道应对，依法处理，坚决维护合法权益；对主动维权类案件，尤其是应收款催收清欠，按照应收尽收、应诉尽诉原则，坚决催收到底。三是突出重点见实效。发力整治境外高风险应收账款，“一笔一策”制定清欠方案，除诉讼仲裁外，综合采取保理变现、向担保人追偿债权、对债务采取财产保全等各种有效措施，切实维护公司利益。
  强化合规管理锻造特色产业当好“种子队”
  辽阳石化公司执行董事、党委书记白雪峰
  习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上深刻指出，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。国有企业推进依法合规治企，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现治理体系和治理能力现代化的必由之路。辽阳石化将以习近平法治思想为引领，认真贯彻落实集团公司坚持依法合规治企兴企方略，推动治理体系与治理能力提升，推进公司高质量发展，构建当好国有企业“种子队”的崭新格局。
  一是把牢政治方向，强化党建引领，筑牢依法合规治企“压舱石”。要把加强党的领导作为国有企业依法治企的“根”和“魂”，发挥党组织在企业法治建设中的核心作用。认真贯彻落实“两个一以贯之”要求，坚决做“两个维护”的石油铁军，以完善管理机制和制度体系为根本，坚持融入中心、服务大局，明确各级党组织在公司治理中的法定地位和职责任务，在“宏观引领、参与决策、带头执行”中发挥党组织把方向、管大局、促落实作用，切实将党的领导融入企业治理各环节。
  二是坚持以人为本，依靠员工发展，坚固依法合规治企“吸铁石”。要以思想建设为先导，坚持多形式、多渠道、多层次开展法治宣传教育和法律风险防控工作，强化法律工作人员对权力集中、资金密集的部门相关业务的监督，将法治教育融入员工日常工作学习中，科学推进“八五”普法工作，利用“国家宪法日”、合规管理信息平台等，组织“干部讲制度”“法律下基层”“部门讲法律”培训，大力推动基层管理创新，再鼓“只要骨头不散架，就要拼命建辽化”的创业劲头。

  三是突出统筹设计，强化制度建设，锻造依法合规治企“金刚石”。要树立法治“一体建设”理念，把加强依法合规顶层设计作为重要抓手，运用法治思维和法治方式推动企业有效治理，以依法合规为统领，突出制度、流程、机构、机制等各企业要素与法律法规的总体匹配，围绕推进公司治理体系和治理能力现代化，持续深入推进以“三项制度”为重点的改革，推动依法合规管理全面、及时、有效融入生产经营管理全过程，持续推进业务流程优化，完善风险防控机制，形成“决策先问法，违法违规不决策”的法治文化浓厚氛围。
  四是落实全面推进，聚焦风险防控，垒好依法合规治企“铺路石”。要以流程梳理再造为抓手，发挥专业法治建设优势和特点，把依法合规的理念和要求全面落实到企业生产经营管理各领域，深挖问题根源，加强整改闭环管理，杜绝屡查屡犯现象，构建全员参与、全面覆盖、全程贯穿、全方位管控，协同联动、齐抓共管的依法合规治企体制机制，全方位防范安全环保、工程建设、招标采购、资本运作等重点业务领域法律风险，确保各项业务符合法律制度程序和标准，提高企业管理效能。
  五是抓住关键少数，打造石油铁军，砥砺依法合规治企“磨刀石”。要紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，将权力关进法律和制度的笼子，压紧压实“两个责任”，一体推进“三不”机制建设。发挥领导干部厉行法治、依法办事率先垂范作用，落实领导人员推进法治建设职责，坚持两级党委中心组定期学法制度，找准易发多发问题领域和环节，深挖问题根源，为干部画红线、敲警钟，健全“有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法必追究”权力运行制约和监督体系，养成依法合规的行为自觉。
  弘扬法治精神推进治理体系和治理能力现代化
  独山子石化公司执行董事、党委书记任军革
  党的十八大以来，习近平总书记提出了全面依法治国的一系列新理念新思想新战略，逐步形成了内涵丰富、科学系统的习近平法治思想。集团公司以习近平法治思想为遵循，制定了“坚持依法合规治企”的兴企方略，描绘了到2035年建成世界一流法治企业的战略路线图。独山子石化生产经营规模不断扩大，法律风险日益增多。随着全面依法治国战略深入实施，国家规制更加严格，企业守法投入和违法成本日趋增大。而法治工作还存在办法不多、效率不高、创新不足、风险防控欠严密、队伍建设待加强等问题，形势非常紧迫。我们将认清形势，不断深入学习贯彻习近平法治思想，增强依法合规治企的使命感，将生产经营活动纳入法治化轨道，推动依法合规治企向基层延伸、向纵深发展。重点在以下几个方面下功夫。
  持续增强全员法治意识。提高政治站位，准确领会习近平法治思想的核心要义，认真落实集团公司党组依法合规治企决策要求。弘扬法治精神，持续开展法治宣教，认真研读宪法、刑法、民法典和疫情防控、安全生产等相关法律法规，不断增强全员法治意识，争做法律的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
  持续改进法治建设工作机制。坚持党委研究部署法治工作的机制，分解依法合规考核指标，制定年度法治工作方案，总体筹划、分项部署法治工作。坚持法治月报和季度例会制度，强化工作落实。依据国家法律、总部规章制度和内部重组改革情况，以制度为抓手，持续优化一体化体系构架和运行机制，为企业在激烈的市场竞争中站得住、攻得上、打得赢奠定坚实基础。
  持续夯实法治工作基础。严格遵守国家规制，取得行业资质、行政许可等生产经营的前置要件。法律部门牵头，专业部门主导，统筹管理各类资质证照，强化过程管控，多方联动推进工作落实，确保生产经营行为合法合规。夯实合同基础管理，规范交易行为，推进合同全过程管理，坚持大额合同专业主管领导和法律主管领导双重审批机制，压实专业管理责任。加大外部违约、内部违规责任追究力度，强化合同全面履行。
  持续防范化解各类风险挑战。统筹好南北疆业务，完善风险评估机制，相关部门定期会商法律环境变化对生产经营等方面的影响，及时研判各类风险，抓好交易、安全、环保、财税等重点领域风险管控。聚焦“三重一大”决策，重大涉法事项由总法律顾问组织开展法律论证，推进依法决策、科学决策，筑牢稳健发展根基。
  持续加强法治队伍建设。坚持学用结合，激励与约束并重，加强思想教育和业务培训，强化法律合规专业化建设，着力打造一支思想政治素质优、业务工作能力强、职业道德水准高的法治工作队伍。全体法治工作人员要模范学法守法用法，强化法律业务攻关和课题研究，为公司改革发展贡献法治智慧和力量。
  展望未来，独山子石化以习近平法治思想为指引，贯彻集团公司法治工作要求，坚定法治信仰，弘扬法治精神，持续推进公司治理体系和治理能力现代化，促进法治工作再上新台阶，努力打造世界一流示范企业。
  加强制度管理努力开创依法治企新局面
  大连石化公司执行董事、党委书记庞晓东
  党的十九届四中全会，站在实现“两个一百年”奋斗目标的战略高度，提出了国家治理体系和治理能力现代化的历史命题。2020年11月，中央全面依法治国工作会议正式明确提出习近平法治思想，并将其确立为新时代全面依法治国的指导思想，这在中国社会主义法治建设史上具有里程碑意义。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党领导国家治理体系的重要组成部分，必须在推进国家治理体系和治理能力现代化中走在前列。推进国企现代化治理，需要以依法治企为基础，以制度建设为前提，强化法治思维，增强法治能力。
  一、科学立制，持续夯实依法治企基础
  习近平总书记指出，各级党委和政府以及领导干部要增强制度意识，善于在制度的轨道上推进各项事业。推进依法治企，必须不断提升科学立制水平。一是强化制度合规性。扎实做好法律法规、标准规范及其他要求的获取、识别、评审及转化管理，确保与企业相关的法律法规、标准规范及其他要求全部及时转化落实到公司规章制度中。二是强化制度可操作性。严把规章制度制修订关，所有规章制度的制修订均要严格执行“专业部门会签、法律部门审查、标准化部门审核、公司主管领导审批、网上公示、公司决策层审议”等规定程序。三是强化制度融合性。实施规章制度体系的集约化管理，高质量完成质量、健康安全与环境、内控、法律风险防控、两化融合、党风廉政建设等所有管理体系的一体化融合，实现一套规章制度体系满足所有管理体系要求。
  二、严抓落实，充分发挥依法治企效能
  习近平总书记指出，一分部署还要九分落实。制定制度很重要，更重要的是抓落实。一是抓实宣贯培训。所有新发布或内容做较大修改的规章制度，在实施前均按照“一级对一级培训”的原则，以专题培训或“点对点”等形式，将规章制度制修订的背景及内容准确无误地传达给执行单位和人员，确保应知尽知。二是抓牢主体责任。通过建立、实施科学规范的审核评价体系，并深化考核评价结果应用，促进属地单位积极落实主体责任，不断强化自主管理。三是抓严监督考核。按照“规章制度要求什么就检查什么考核什么”原则，在规章制度制修订时同步建立健全配套的专业管理考核细则，按照“一般”“重要”“管理红线”三个标准逐级加大考核力度。通过每月考核通报、责任追究即时通报、纠纷案件的“举案说法”及个人HSE积分管理，进一步强化制度意识，维护制度权威。
  三、持续改进，不断提升依法治企水平
  习近平总书记指出，我们要坚持以实践基础上的理论创新推动制度创新，坚持和完善现有制度。推进依法治企，必须强化创新思维，结合管理实际不断改进和完善制度体系。一是紧盯环境变化及时应变。动态跟踪法律法规、标准规范及其他要求的变化情况，发现法律法规、标准规范及其他要求发生变化和调整，第一时间对公司相关规章制度进行修订完善。二是用好问题资源主动求变。针对各种检查发现的问题，对制度的合规性、健全性、有效性、可操作性进行确认评价，形成管理改进提升长效机制。三是借鉴典型经验持续改进。建立常态化管理对标机制，及时跟踪、总结、分析内外部典型管理经验及先进做法，将先进的经验做法固化到公司制度、标准、流程体系中，持续保持公司规章制度体系的先进性、科学性。
  树立法治观念为高质量发展提供法律保障
  四川销售公司执行董事、党委书记赵厚川
  依法治国、建设法治中国，是以习近平同志为核心的党中央做出的重要战略部署。依法治企是全面依法治国的微观基础，四川销售高质量发展必须全面加强依法治企，提高领导干部依法治企能力，提高全员合规意识和制度执行力。
  一、依法治企须与全面从严治党相结合
  一是加强普法宣贯。各级党组织要认真学习宣贯习近平法治思想，制订执行“八五”普法规划，通过讲法到中心组、到专业线，送法进加油站、进油库，形成“人人事事时时依法办事、依法履职”的合规氛围。二是坚持依法决策。领导干部要切实提高政治站位，牢固树立法治观念，增强规矩意识，把法律审查嵌入“三重一大”决策程序，完善法律论证、风险评估、集体决定的决策流程，确保公司重大经营决策合法合规。三是全面落实责任。法治建设内容分布于各部门，职责分散于各领域，行动落实到全体干部员工。要将法治建设与岗位职责结合起来，构建“法律部门牵头，业务部门落实，财务、审计、监察、内控部门为监督”的管理架构，建立领导人员法治建设职责清单，划分领导层、管理层、操作层职责，提升各层级法治意识和能力。
  二、合规管理应以保障稳健发展为重心
  一是法律尽调与合规审查“双线结合”。公司在重大经营决策前，重大涉法事项均应开展法律尽职调查，以法律尽调的结论作为合规审查的依据，将风险防控关口前移。认真学习集团公司“法律论证工作指引”，用好公司律师资源，把法律论证工作落到实处。二是纵向管控与横向分工“双向结合”。进一步打造矩阵式法律管理机制，统一管理，分级负责，纵向规范工作流程，横向明晰管理职责，提高管理效率。建立以风险为导向、以业务为主线、以制度为基础、以流程为保障，相互支持、合理分工的协作关系，构建联防联控合规管理体制。三是常态防范与动态监管“双轨结合”。要常态化梳理管理关键环节，特别是新兴业务领域涉法风险点，强化《重要风险防控手册》《加油站风险防控手册》《油库风险防控手册》以及《重要风险管控卡》宣贯落实，抓好事故事件案例分享与月度风险报告，完善风险预警与自我纠错机制，实现大小闭环管理，保障企业稳健发展。
  三、法治保障要以维护企业员工合法权益为目标
  一是企业合法权益有保障。对内持续夯实制度、合同、证照、印章、商标等基础工作，聚焦质量安全环保、工程转包分包、加油站反舞弊、投资建设和招投标等合规风险高发领域，加大“微腐败”治理力度；对外强调与地方政府、司法机关的协调配合，充分运用法律武器，能打善赢，确保中国石油品牌形象和合法权益不受非法侵害。二是员工合法权利有保障。严格遵照《劳动合同法》，充分尊重、切实维护员工的知情权、参与权和监督权，坚决不搞“暗箱操作”，严格落实厂务公开、党务公开，运用好职代会这一重要手段和法定形式，并将人文关怀与依法管理有机结合，维护员工合法权益，诚恳接受员工群众监督。三是队伍法律素养有保障。要通过普法宣贯、上岗培训、任前考核等多种措施，确保全体干部员工对国家法律法规、对集团公司《诚信合规手册》各项要求耳熟能详、入脑入心。加强法务机构、法律队伍建设，着力公司法务人才培养，不断发展壮大德才兼备的高素质法治工作专业队伍，不断提升依法治企的整体水平。
  提升合同管理能力做好法治央企建设大文章
  中油工程公司总经理、党委副书记王新革
  习近平法治思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。依法治企作为落实习近平法治思想的重要举措，是党中央全面依法治国在企业的具体体现。集团公司将坚持依法治企作为兴企方略之一，体现了集团公司落实党中央决策部署、立足新发展阶段、落实新发展理念、融入新发展格局的战略决策和政治担当，为建设基业长青世界一流企业营造了和谐高效的发展环境，为高质量发展提供了根本保障。中油工程将深入学习习近平法治思想，紧密地团结在以习近同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实集团公司的决策部署，带领各成员企业做好法治央企建设这篇文章，坚定不移走好企业高质量发展的新长征路。
  当今世界，国际关系复杂多变，法律规则对抗冲突加剧，监管机构在安全环保、公平竞争、产品质量、劳动用工等领域的立法执法更加严格。在这样的法律环境下，公司各级企业应优先加强作为依法合规经营核心工作的合同管理能力，使各级领导干部和经营管理人员的合同意识显著增强，合同管理制度和流程更加优化，合同选商订立履行责任有效落实，合同信息化标准化水平不断提升，合同闭环管理基本形成，实现合同纠纷案件发案数量硬下降，有力应对复杂环境的挑战。
  进一步增强各部门、各专业在合同管理工作中的角色和分工。合同管理的精细化水平，是一个企业核心竞争力的重要体现，对高质量发展具有十分重要的意义。合同管理不仅涉及法律，更涉及技术、商务、财务、安全环保等众多专业，与公司的各项管理都有密切关联。我们要让各级管理人员认识到，加强合同管理，不是法律部门一个部门的事，而是各个部门共同的责任。要在合同选商、合同审核、谈判签约、合同履行和合同关闭等各个环节下大力气，通过技术、商务、法律和项目执行人员齐参与，确保各环节工作有效受控，切实实现对合同全生命周期的闭环管理。
  以加强合同条款管理为基础，强化合同条款的公平、公正和可执行性。坚决抵制霸王条款、无边界条款，最大限度在合同条款上降低隐患风险，提高合同签约质量。一是优化合同审核流程，实现对风险的精准识别和有效防控。二是对于已签订的合同要吃准吃透，了然于胸。要强化重大合同签约后的关键条款交底工作，使各层级各专业充分明确合同管理的职责分工，坚决摒弃过去对合同不理不睬、只凭经验干活的粗放做法。三是加强合同的履约管理，我们要通过完善考核，使项目执行团队牢固树立“做工程就是履行合同”的管理意识，严格履行合同义务，进一步规范采购、分包、变更方面的合同行为。对于合同关闭环节，要及时做好索赔和清算，把好合同管理的最后一关。
  建设一支力量充沛、业务精湛的合同管理队伍。目前，我们的现实情况不尽理想，各单位，特别是一线项目部，合同管理人员数量不足、专业化比例较低、岗位流动大等问题依然比较突出，严重制约了依法治企在企业经营发展中的作用发挥。解决这个问题，首先要强化培训，重点提升项目执行人员的合同意识、合规意识和履约意识。其次要建立导向机制，各级企业要制定和完善专项办法，营造价值氛围，对在合同管理、项目索赔等工作中取得重大实效的人员，在上升通道和薪资待遇上给予充分激励，让他们动力倍增。此外，还要专题研究合同管理人员的配置规划，在国内外重要项目要专职配备合同管理人员。要拓宽招聘渠道和导流渠道，敢于用有市场竞争力的薪酬来吸引懂商务、精合同、熟悉项目管理的复合型管理人才。在人才队伍建设之外，我们还要进一步强化合同示范文本的应用和信息化建设，提升合同标准化信息化管理能力。