学习贯彻习近平法治思想企业领导干部谈

  坚持依法合规经营提升公司法治建设水平
  [中国石油新闻中心2021-10-25]
  编者按：党的十八大以来，习近平总书记从坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，创造性提出全面依法治国一系列新理念新思想新战略，形成了习近平法治思想。习近平法治思想是马克思主义中国化的最新成果，是21世纪马克思主义法治思想，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。
  集团公司党组深入贯彻落实习近平法治思想，扎实推动“坚持依法合规治企”兴企方略，持续提升公司法治建设水平。今年年初以来，集团公司先后举办习近平法治思想专题学习班，组织全体二级副以上干部通过“中油e学”参加习近平法治思想专题培训，着力提升各级领导干部应用习近平法治思想指导工作的能力水平。为增进共享交流，中国石油报推出《学习贯彻习近平法治思想企业领导干部谈》专栏，邀请部分单位负责同志，结合单位实际和岗位实际，就如何贯彻落实习近平法治思想，持续提升依法合规治企水平，交流认识体会，分析形势任务，提出思路措施。
  突出交易领域依法合规管理打造阳光法治油公司
  （塔里木油田公司执行董事、党工委书记杨学文）
  习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南，具有鲜明的实践品格、磅礴的实践伟力。习近平总书记强调，守法经营是任何企业都必须遵守的一个大原则，各类企业都要把守法诚信作为安身立命之本，依法经营、依法治企、依法维权。集团公司党组深入贯彻落实习近平法治思想，把依法合规治企纳入“四个坚持”兴企方略。总书记的重要指示和党组的决策部署，为我们提升公司治理能力和治理水平指明了前进方向、提出了明确要求。
  塔里木油田实行“新体制、新技术，高水平、高效益”的工作方针。由于市场开放程度高、承包商结构复杂、勘探开发投入大，交易风险始终是油田依法合规管控的重点。我们将深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实集团公司党组治企兴企工作部署，强化法治观念、合规意识和契约精神，深入构建“亲”“清”甲乙方合作关系，持续提升市场管理、招标管理、合同管理水平。
  深入贯彻落实习近平总书记关于构建公平市场环境等指示精神，把好市场资源关，构建开放有序环境。我们将进一步认真遵守市场竞争相关的法律法规，积极构建优胜劣汰的市场机制。一是源头把控提质量。分业务建立承包商核查标准，创新实行实地核查、专家论证、资料审查“三位一体”审查方式，对承包商资质、人员、设备、业绩、诚信等进行全方位审查，确保选商高质量。二是过程评价强管控。常态化开展日常评价和年度评价，将评价结果与招标、谈判挂钩，推动承包商提高服务质量，建立完善市场业务工作平台，动态掌握承包商资质变化、人员变动、履约记录、评价处理等情况，为选商用商提供依据。三是结果考核严淘汰。从严落实黄牌警告、末位淘汰和黑名单制度，坚决清退弄虚作假、履约能力差、风险隐患大的承包商，进一步优化承包商结构，净化市场环境。
  深入贯彻落实习近平总书记关于打造市场化、法治化、国际化营商环境等指示精神，把好招标选商关，审慎甄选合作伙伴。不断规范招标工作，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，有效提升生产经营管理水平。一方面，全面规范招标行为，促进平等参与、公平竞争。严格遵守招投标相关法律法规，创新招标组织管理，综合运用集中资格、框架协议和批量集中等方式，不断提高招标效率和质量。另一方面，全面强化党的领导，提升市场管控能力和管理水平。将党工委统一领导与市场化机制有机融合，按照“中国石油内部、行业内国有、地方国有、上市公司、特色小公司”的原则，大力培育战略承包商，积极构建甲乙方利益共同体、命运共同体，从根本上降低依法合规风险。
  深入贯彻落实习近平总书记关于强化契约精神、守约观念等指示精神，把好合同执行关，提高签约履约质量。积极推进合同精细化管理，有效防范交易风险，始终将纠纷发案率控制在较低水平。一是规范合同起草签订。全覆盖修订合同示范文本，全面开展在线起草和内部单位在线签订，严格技术、商务、法律三项审查，提高签订质量，实现界面清晰、权责明确、风险可控。二是强化合同履约执行。以承包商资质资格核查为抓手，加强合同履行管控，突出开工现场核查和过程监督检查，促进承包商诚信履约。三是严格合同违约处理。重点强化承包商在安全、环保、质量、诚信、廉洁等方面问题的处理力度，依照合同约定追究违约责任，综合运用约谈、暂停或取消资源库资格、纳入黑名单等方式，让失信企业“一处失信、处处受限”。
  依法合规管理为塔里木高质量建成3000万吨大油气田提供了有力保障。当前，油田已经开启了率先建成世界一流大油气田的新征程，我们将深入贯彻落实习近平法治思想，全面建设阳光央企、法治央企，确保塔里木油气事业行稳致远。
  打造现代化法治央企助力2000万吨大油气田高质量建设
  （新疆油田公司执行董事、党委书记霍进）
  党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从关系党和国家前途命运的战略全局出发，以前所未有的高度谋划法治，以史无前例的广度和深度践行法治，开辟出全面依法治国理论和实践的新境界，并在2020年中央全面依法治国工作会议上，正式提出习近平法治思想。今年，集团公司工作会议进一步明确“坚持依法合规治企”兴企方略，提出中远期法治企业建设目标，部署“十四五”时期“优化八个体系，提升八种能力”重点法治建设工作任务。新疆油田将深入贯彻习近平法治思想、落实集团公司法治建设工作部署，坚持法治建设和企业管理深度融合，着力打造治理完善、经营合规、管理规范、守法诚信的现代化法治央企。
  推进依法合规治企是建设法治央企的必然选择。新疆油田作为国有企业，要始终把讲政治放在突出位置，积极落实上级法治建设要求。认真落实第一议题制度，及时组织领导干部学习习近平法治思想，拧紧思想认识“总开关”，凝聚推进习近平法治思想落实落地的思想共识和强大合力。围绕依法治疆要求，加强意识形态管控和去极端化工作，推进“人防、物防、技防”达标建设，开展“访民情、惠民生、聚民心”活动，倡导民族团结一家亲，深化精准扶贫帮困，健全维稳信访体系，加强企地兵融合发展，助力新时代中国特色社会主义新疆建设。根据集团公司坚持依法合规治企兴企方略，围绕法治央企建设目标，坚持问题导向、目标导向、结果导向，制订实施法治建设工作计划，确保各项要求落地。
  推进依法合规治企是实现高效发展的重要保障。新疆油田作为集团公司原油上产主力油田，实现高效发展，必须加强依法合规治企。要围绕2025年全面建成2000万吨现代化大油气田战略目标，研究法治央企目标体系及实践路径课题，编制“八五”普法依法治企规划，分解落实“优化八个体系，提升八种能力”法治建设任务。围绕落实“四精”要求，推进综合管理体系建设，及时转化法律法规新要求、政策标准新变化、依法合规新成效。将依法合规治企纳入现代化油公司建设内容，构建法治央企建设长效机制，完善法律顾问体系和风险防控体系，坚持所属单位总法律顾问全覆盖，加大法治宣传培训力度，持续提升法律队伍革命化、正规化、专业化、职业化水平。通过健全法治建设运行机制，突出事前风险防范、事中风险管控、事后纠纷案件全链条应对，加强违规违纪追责问责，深入落实“管业务管合规”“管业务管风险”责任。
  推进依法合规治企是履行社会责任的重要途径。新疆油田作为集团公司驻疆企业协调组长单位，承担着更加繁重的社会责任，必须通过推进依法合规治企，确保大局和谐稳定。树牢“人才是第一生产力”理念，紧抓重点人员、重点领域、重点法律、重要节点普法工作，持续提升全员法治意识和能力，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。建立畅通高效的企地常态化工作交流协调机制，依法妥善解决好企业办社会移交、土地征用、管道保护等难题。积极参与立法工作，主动反映诉求，从法律源头杜绝企地矛盾。自觉接受地方政府监管，依法经营诚信纳税，多种形式支持地方经济建设，多种渠道依法维护公司合法权益。针对巡视巡察、审计等发现问题较为集中的招标合同领域，严肃追责问责，修订完善相关管理办法，全面推广招标方案标准文本和合同示范文本，深入开展诚信合规培训，积极争创省部级诚信企业，持续巩固诚实守信的良好企业形象。
  突出依法合规、建设法治央企意义重大，任重道远！新疆油田将坚定不移以习近平法治思想为指引，深入落实坚持依法合规治企兴企方略，瞄准建成世界一流法治企业目标，持续提升依法合规治企水平，为实现公司战略发展目标提供坚强法治保障！
  发挥法治固根本、稳预期、利长远作用加快依法合规长效机制建设
  （西南油气田公司执行董事、党委书记张道伟）
  时代是思想之母，实践是理论之源。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从发展全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，不断开拓法治建设新境界，形成马克思主义法治理论中国化最新成果，引领法治中国建设在新时代实现更大发展。
  依法治国在企业层面的要求就是依法治企。西南油气田作为中国石油重要骨干企业，在区域经济社会发展中地位重要、作用关键，应该在全面依法治国中树形象、展风采、立潮头、作表率。2021年是西南油气田踏上逐梦路、开创大场面谋篇布局的起步之年，不负嘱托坚决扛起建设中国第一大气田的使命担当，必须坚持以习近平法治思想武装头脑，增强法治思维，建立健全依法治企长效机制，对外依法经营，对内依法治理，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。
  深入推进依法合规治企，必须强化党的领导。党的领导是社会主义法治建设的基本经验。习近平总书记指出，党的领导是中国特色社会主义法治之魂。油气田推进依法合规治企，要坚持党总揽全局协调各方的领导核心，健全党领导法治建设的制度机制，严格履行党委会、执行董事办公会、总经理办公会决策程序，确保党的主张贯彻到依法合规治企全过程和各方面。要统筹推进依法治企和依规治党，推动实施“第一议题”制度，引领党的制度建设和油气田法治建设并驾齐驱，形成相辅相成、相互促进、相互保障的格局。要落实领导人员推进法治建设要求，加强和改进对法治建设的领导，坚决落实主体责任，明确法治建设目标，层层传导压力。
  深入推进依法合规治企，必须树牢法治思维。法治思维是自觉运用法治观念、原则和逻辑来认知、分析和解决问题的思维方式。习近平法治思想强调，必须把法治思维贯穿法治中国建设各方面、全过程。油气田推进依法合规治企，要树牢领导层依法决策思维，抓好领导干部这个“关键少数”，着力推进领导干部法制教育规范化、制度化，进一步完善党委中心组集体学法、领导干部法制讲座、法律知识年度考试等学法机制。要树牢管理层依法经营思维，严格执行普法责任清单制，落实部门普法主体责任，提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。要树牢操作层依法作业思维，有效发挥作业区、中心井站法制教育主渠道作用，将“法律进基层”活动融入员工轮岗培训、“井站图书角”建设等，注重对基层员工依法恪守操作手册、遵守操作规程行为习惯的培养。
  深入推进依法合规治企，必须优化顶层设计。没有规矩，不成方圆。习近平法治思想指出，把形成完善的法规制度体系确立为全面推进依法治国总目标的重要内容。油气田推进依法合规治企，要以规范权力运行为核心，健全完善油气田模拟法人治理制度体系，确保经营管理权的行使、重大决策、执行和监督有制可依，彻底改变单纯依赖外部监督推进依法合规管理的被动局面。要压茬落实管业务管合规责任制，健全以自律为主的依法合规管理机制，业务部门承担依法合规管理的主体责任，通过加强事先预防和过程控制，牢牢筑起防控风险的第一道防线。要把严格问责和处罚作为提高制度权威和执行力的有效手段，坚持在法治下推进改革，在改革中完善法治，依法从严治企，不断整合监督力量，构建油气田大监督格局，努力做到违规必问责、问责必当严，倒逼责任落实。
  立足新起点，面向新征程。我们将深入贯彻落实习近平法治思想，以集团公司依法合规治企方略为纲，加快依法合规长效机制建设，在法治轨道上推进油气田治理体系和治理能力现代化，在法治曙光普照下续写油气田新时代上产500亿奋斗800亿新辉煌，为集团公司建设世界一流综合性国际能源公司作出新贡献。
  提升全员法律法规意识为企业高质量发展赋能
  （宝鸡钢管公司执行董事、党委书记舒高新）
  全面推进依法治国是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。国有企业作为党执政兴国的重要支柱和依靠力量，应全面贯彻依法治国基本方略，深入推进依法治企，树牢依法合规理念，实现企业治理体系和治理能力现代化。
  依法治企是合格企业公民的基本要求。随着全面依法治国战略深入实施，国家法律法规制度将愈加严格，对企业依法经营、合规管理要求也越来越高。我们必须坚定“市场竞争、法律先行”的管理思维，切实将生产经营纳入法治轨道，着力打造经营合规、管理规范、诚信守法的法治企业。
  依法治企是防范化解重大风险的关键措施。面对世界百年未有之大变局和国内外复杂多变的政治经济形势，要全面推进全球化战略目标，适应新形势、新常态，用习近平法治思想统筹全局。我们必须坚持底线思维，在经营活动特别是涉外项目中，要主动识别防范合同法律风险，善用法律武器维护企业的合法权益。
  依法治企是实现企业治理体系和治理能力现代化必由之路。在法治社会，企业和员工行为合法合规，信仰法律、遵守法律，是企业改革发展稳定的重要保障。我们必须与时俱进，培养全员良好的法律意识和诚信守法习惯，树立企业依法合规经营的良好形象。
  推进企业法治建设，根本在于加强党对法治企业建设的领导，重点在于推动合规管理与企业经营深度融合，确保企业在法治轨道上健康持续发展，重点从五个方面入手。
  一是始终把坚持党的领导作为法治企业建设的根本保证。加强党的全面领导，必须将全面从严治党与法治企业建设相结合，严格按照中央和集团党组部署，规范各管理层级议事程序和工作规则，严格执行“三重一大”决策制度和重大决策合法合规性审查机制，充分发挥党组织把方向、管大局、促落实的领导作用。
  二是始终把体制机制建设作为法治企业建设的重要抓手。行之有效的规章制度是依法治企的基础，也是企业法治化管理的重要手段。对照国家法律法规及集团公司八五普法要求，持续完善法人治理机制、法律风险防控体系和违规惩处机制，建立健全统一有效、全面覆盖、内容明确的规章制度体系，形成全员参与、职责清晰、全程监督的合规管理格局。
  三是始终把提升领导干部法治素养作为法治企业建设的关键突破。建设法治企业，必须突出领导干部这个“关键少数”，切实发挥领导干部的引领作用。要按层级、分批次持续开展法治教育培训，强化领导干部法治意识，用法治思维、法治方式解决改革发展中的重点难点问题。
  四是始终把全员合规意识教育作为法治企业建设的基本要求。将思想和行动统一到集团公司党组决策部署上来，突出宪法、民法典、石油天然气法律法规等重点内容普法学习，引导全员树立合规守法的理念。我们必须要高度重视专业化法律人才的培养和引进，强化对投资融资、物资采购、招投标等重点领域人才培训，提升法律风险识别和防控能力。
  五是坚持把大力弘扬社会主义法治精神，与石油精神、大庆精神铁人精神以及宝鸡钢管公司“干”字文化结合起来。结合党建阵地，打造法治文化阵地，通过普法文化墙、“互联网+法治文化”等方式，加大全员普法力度，让“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治思维内化于心、外化于行。
  法立于上则俗成于下。宝鸡钢管将持续以习近平新时代法治思想为引领，提升全员法律法规意识，坚持依法合规经营，努力打造法治企业，确保企业在转型升级、高质量发展中行稳致远，实现国有企业保值增值的责任使命。
  建设石油一流财富管理机构全力谱写依法治企新篇章
  （昆仑信托<中油资产>董事长、党委书记王增业）
  习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南。坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，是以习近平同志为核心的党中央治国理政的鲜明特点。依法治企是全面依法治国战略在企业层面的要求，是中央企业实现战略升级和改革发展的重要保障，始终受到集团公司及昆仑信托高度重视。
  昆仑信托从建设法治央企实践中认识到，依法治企是对企业治理理念和治理方式上的重大变革，是企业治理的革命，意味着要以法治思维更新管理理念，真正把习近平总书记“两个一以贯之”的批示要求，把法律合规管理寓于企业经营管理实践之中，意味着从制度保障上将法律合规要求上升为公司的基本政策、基本制度，赋予最高效力，意味着业务开展中，法律合规作为业务开展的前提、检验过程的标准、审视效率的尺度和评价程序规范的依据。深化法律合规管理，将央企法律合规政策和金融监管规定贯穿于企业经营各个领域每个环节，事关昆仑信托改革成效和发展质量，事关昆仑信托破解法治建设难题，全面提升法治企业素质和价值，事关昆仑信托能否从根本上控制风险、扼制腐败、减少金融系统性风险事件，并建成与集团公司行业地位相匹配的一流财富管理机构。昆仑信托已将依法治企纳入“十四五”发展规划，以专编形式布局谋划“治理实施体系”并细化落实为以党建为引领，以法律合规为基础的九个子体系。下一步，昆仑信托将着重从以下方面深入推进法治企业建设。
  一是抓“关键少数”，从上到下树牢依法合规意识。昆仑信托重视领导干部在依法治企中的组织、推动和实践作用，以《领导干部管理办法》《领导干部履行推进法治建设职责实施细则》等制度为抓手，将领导干部依法治企职责制度化。公司党委要求全体党员干部，特别是党委委员、董监事和高管人员，带头抓法律合规制度的贯彻与执行，做到部署工作与落实“第一议题”制度同步推进，在经营管理实践中切实贯彻党中央、国资委和集团公司党组、监管部门各项要求。持续完善“三会一层”履职规范，将合规管理上升为董事会管理范畴。通过公司主要领导大会小会讲法治，分管领导部署工作谈合规，全员开展工作必合规，确保依法合规经营成为引领公司发展的重要理念。
  二是抓行为规范，从内到外构建主动依法合规机制。昆仑信托狠抓金融从业人员行为规范，持续健全从合规标准的制修订、宣贯及承诺到违规举报、调查和考核一整套完备的机制。一是对标最新的《银行保险机构公司治理准则》逐项修订公司章程，以“优化制度系统、严格制度执行”专项工作进一步扎紧制度的笼子。二是从政治高度来领悟监管政策和措施，把防止发生系统性金融风险作为工作的永恒主题，坚决守住“不合规的业务坚决不做、不合规的钱坚决不赚、不发生重大风险损失事件、不发生重大监管处罚事件、不发生重大负面舆情事件”五条风险底线。三是推进法律合规管理与业务管理的融合，紧盯重点风险领域，强化业务系统关键节点的合规刚性控制。四是突出绩效考核中内控合规因素的比重和正向激励，切实杜绝业绩考核过于激进导致的合规隐患。对重大违规和重大风险事件建立倒查机制，重点解决“问下不问上”的问题，强化高级管理人员约束。
  三是抓文化传承，从言到行树立依法合规形象。昆仑信托作为“金融街上的石油人”有责任有义务在新时代继续传承石油精神和“守正、忠实、专业”的信托文化，以“三个百分之百”为目标打造风清气正的法律合规文化，即：人员的百分之百，全员讲法律合规；时间的百分之百，每一时、每一刻确保守法合规；力量的百分之百，集中精神、集中力量做到守法合规。
  昆仑信托作为中国石油战斗堡垒之一，强化国有企业政治导向，以诚信合规建设为依托全面推进企业治理理念和方式现代化，坚守初心和使命不动摇，努力打造信托“百年老店”。