中国石油集团全面深化改革推动高质量发展综述

  改革新红利发展新动能
  [中国石油新闻中心2021-02-18]
  一部石油工业史就是一部改革创新史。从实行1亿吨原油产量包干激活企业活力，到重组改制、海外上市，每一次蜕变、每一次转身，都能看到改革的“身影”。
  “十三五”特别是刚刚过去的2020年，面对前所未有的挑战，集团公司始终把深化改革作为破解难题、突破困境的“关键一招”。从搭建全面深化改革“1+N”基础框架，到“三级管理”为主的体制架构逐步确立，从合资合作和混合所有制改革稳妥推进，到“三供一业”等企业办社会剥离移交、厂办大集体改革和退休人员社会化管理基本完成……“十三五”末，中国石油“三个1亿吨”格局已经形成，并位居世界500强第4位、世界50家大石油公司第3位，实现了世界一流综合性国际能源公司建设“迈上新台阶”的阶段性战略目标，在中国石油发展历程中书写了浓墨重彩的壮丽篇章。
  谋篇
  系统谋划高点布局
  擘画改革“路线图”
  作为一家拥有百万员工的国有大型企业，中国石油的改革牵一发而动全身。改革工作千头万绪，如何破局？
  不谋全局者，不足谋一域。集团公司党组始终高度重视改革工作，观大势、谋全局，认真研判分析面临的机遇和挑战，全面推进深化改革。“十三五”以来，先后召开37次全面深化改革领导小组会议，多次召开党组会和董事会会议，研究审议100多项重大改革议题，安排部署200多项改革任务和重要举措，在重要领域和关键环节改革实现了一系列重大进展，改革工作呈现全面发力、多点突破的良好态势。
  ——在加强顶层设计方面，先后制定出台全面深化改革实施意见和“十三五”改革专项规划，发布实施管理体制、市场化机制、人事劳动分配制度等一批重点领域专项改革方案和指导意见，“1+N”改革基础框架搭建完成，为公司高质量发展制定了改革“路线图”和“施工图”。
  ——在优化公司管控模式上，健全董事会工作制度和党组相关机构，把党的领导融入公司治理各个环节，党组的领导核心作用得到有效发挥。顺利完成公司制改革，以“三级管理”为主的体制架构逐步建立，共享服务平台搭建完成，实现国内财务共享138家企业全覆盖，人力资源共享覆盖83万人。
  ——在提升公司治理能力上，进一步完善中国特色现代企业制度，推进公司治理体系和治理能力现代化。去年7月，集团公司召开领导干部大会，确立了“四个坚持”兴企方略和“四化”治企准则，部署优化完善治理体系和提升治理能力等重点措施，不断增强企业竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
  改革蓝图已经绘就，发展脉络也愈发清晰。随着一系列具有标志性、关键性、引领性的改革举措不断制定完善，一场新时代的变革正在上演，引领公司在高质量发展的道路上行稳致远。
  攻坚
  动真碰硬精准发力
  勇闯改革“深水区”
  越是艰难险阻，越是要蹄疾步稳；越是步履维艰，越要砥砺前行。
  改革争在朝夕，落实难在方寸。抓落实是推进改革工作的重中之重。“十三五”以来，集团公司以改革为抓手着力破解企业发展困境，攻坚“最难啃的骨头”，不断向改革的“深处”“底部”发起冲锋。
  推进处僵治困、加大亏损企业治理力度，是推动企业“轻装上阵”，实现效益提升的关键所在。集团公司持续深入推进供给侧结构性改革，以开展三项专项工作为抓手，在处僵治困、亏损企业治理、“两金压减”和降杠杆减负债、法人压减等专项工作取得重要进展和成效，财务指标保持稳健，控债降息、“两金”压降和低成本融资等成效明显，进一步堵住“出血点”，消灭亏损源，提升企业竞争力。
  如何有效激发企业的内生动力和活力，是国企改革的一项重要课题。集团公司稳步推进三项制度改革，完善选拔任用制度，加大工效挂钩力度，劳动生产率、员工收入、年轻干部占比稳步提升，用工总量、组织机构数量逐年递减，国内单位油气完全成本、物资采购成本等指标实现硬下降，两级机关管理费用下降30%以上。
  扎实推进企业瘦身健体，激发企业发展动力活力。改革事关百万员工的切身利益，集团公司因地制宜、一企一策，扎实推进“三供一业”、市政社区、医疗教育等企业办社会职能的扫尾工作，稳妥推进厂办大集体改革以及退休人员社会化管理改革，剥离企业办社会职能工作已基本完成。
  破浪
  全面发力多点突破
  蹄疾步稳勇担当
  发展路上，唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。
  “从2020年5月中旬至今，长庆油田镇287区块的人均管理井数由2.3口提高到8.5口，劳动生产率提高291.3%，吨油完全成本下降18.3%。”2020年6月，长庆油田采油十一厂21名青年员工主动请战，自主承包管理3个保障站点、40座井场、125口油井，而在承包之前，这个区块需要79人负责。通过改革用工制度，人变少了，效率高了，闯出了一条高成本区块效益开发的新路子。
  “十三五”以来，集团公司积极贯彻落实国家油气体制改革精神，陆续开展试点，推动实施14家企业扩大经营自主权、5家装备制造企业“五自”经营、3家企业“双百行动”和2家单位“科改示范行动”专项改革，企业内生活力动力有效增强。
  2017年，中油资本和中油工程两大专业化公司相继重组改制上市，引发资本市场广泛关注。这既是集团公司全面优化调整结构的重大战略举措，也是国企加快混合所有制改革的一个典型案例。随着中国石油业务结构调整和重组改制深入推进，公司业务转型升级步伐加快，以市场为导向、效益为中心的投资、预算、资金管理机制以及内部价格形成和传导机制初步形成。
  组建国家管网集团是深化油气体制改革的重大举措，社会关注度高、影响大。面对管道资产规模大，交易程序多，时间要求紧迫等诸多困难，集团公司持续优化完善重组方案，积极做好资本市场沟通应对，保障油气产业链平稳运行。2020年9月30日，平稳顺利完成了管道资产交割及人员交接，保障了国家油气体制改革成果落实落地。
  公司在中央企业党建工作责任制考核中继续保持A级，“大党建”格局基本构建完成。集团公司始终坚持党的领导加强党的建设，坚决贯彻新时代党的建设总要求，持续完善巩固“三个体系”“三个平台”，全面实现并巩固保持集团公司党的建设走在中央企业前列、企事业单位党的建设走在所在地区前列目标，以高质量党建引领高质量发展。
  起航
  强化对标明确方向
  砥砺奋进创一流
  改革永远在路上。扬帆远航，善谋长远至关重要。
  当今世界正面临百年未有之大变局，能源行业的电动革命、市场革命、数字革命、绿色革命方兴未艾，面对宏观环境的深刻变化，集团公司在业务能力、体制机制、队伍能力素质等方面还存在诸多不适应的地方，“两个更加突出、三个十分紧迫”的矛盾严重制约公司高质量发展。
  对标，是找寻差距、弥补不足的有效方法。一项调查报告显示，在与世界50大石油公司排名前10位的石油公司对标中，中国石油在油气储量、油气产量等方面位居世界一流企业前列，但从质量、效率等方面与埃克森美孚、bp、壳牌等国际知名石油公司对标，仍有较大差距。规模实力位居世界前列，但盈利和资产创效能力不强；品牌影响力在行业处于领先地位，但跨国经营能力有待进一步提升……中国石油创建世界一流企业的道路任重而道远。
  集团公司2021年工作会议明确了“十四五”及今后一个时期的总体部署，指出要锚定“建设世界一流综合性国际能源公司”战略目标不动摇，实现“两个阶段、各三步走”的战略路径，从现在起到2035年为第一阶段，2025年基本实现高质量发展，2030年全面实现高质量发展，2035年基本建成世界一流企业；2035年到本世纪中叶为第二阶段，每五年一个台阶，全面建成基业长青的世界一流企业。
  创建世界一流，坚定不移推动各项改革走深走实是关键。2020年，中国石油制定了落实《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》的意见和公司改革三年行动实施方案，将在中国特色现代企业制度建设、深化供给侧结构性改革、优化完善市场化机制、深入推进国企改革专项工程、加强企业党的领导和党的建设上精准发力，确保把国企改革三年行动抓到位、见实效。
  潮平两岸阔，风正一帆悬。站在“十四五”新的历史起点，中国石油将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，以将改革进行到底的决心、智慧和勇气，书写好全面深化改革的篇章，为在全面建设社会主义现代化国家新征程中作出新的更大贡献。