构建“三不违”违章防范机制的有益探索

  [中国石油新闻中心 2018-05-15]
  安全是企业发展的前提和根本，企业要想寻求更大发展，就必须切实抓好安全生产工作，遏制生产安全事故的发生，才能创造出更好的经济效益。
  当前，浙江油田正在决胜百万吨、全力推进产量“换字头”，在“十三五”建成百万吨油气田的宏伟征程上，生产形势越是向好，安全环保越不能掉以轻心。在国家全力支持页岩气开发，集团公司推动天然气业务增长的关键时期，浙江油田安全工作经不起任何闪失。
  为构建适应天然气快速上产、保障油田稳健发展的违章防范机制，浙江油田公司总经理修景涛在多个场合强调，必须居安思危，建立起“从文化层面形成不想违、从机制层面形成不敢违、从科技层面形成不能违”的安全防范机制。
  一、“不想违、不敢违、不能违”的内在逻辑联系
  “不想违、不敢违、不能违”是如今浙江油田推动“大安全、大监督、大文化”的三架引擎——三者既是一个相辅相成、互补互促的整体，又具有深刻的内在逻辑联系。
  “不想违”是源头，强调的是主观意识，是指在正确的安全心态下，严格自律、主动践行安全规章，有违章的机会而不想违章。“不能违”是底线，强调的是客观现实，是指在严密的监督机制和技术辅助条件下，没有违章的空子可钻。“不敢违”则介于两者之间，是指用相关制度和机制，搭建起主观和客观、意识和监督的桥梁，形成两者之间的重要衔接。
  “不想违、不敢违、不能违”这一新的安全理念的提出，是浙江油田对如何践行“让执行标准成为习惯”核心安全观的深度思索，是企业加强安全监管、杜绝现场违章的治标之法和治本之策，也是浙江油田当前进一步提升本质安全、构建安全生产屏障的重要遵循。
  二、强力推进安全文化建设，全力引导员工“不想违”
  文化建设就是开展各项文化事业的活动。在浙江油田，安全文化就是在开放的浙江油田市场范围内，能被所有管理者和建设者普遍认同接受并自觉遵循的一个共同信念。目前浙江油田的核心安全观是“让执行标准成为习惯”。安全文化建设就是找到一个合适的载体将这个理念进行具体化、使之落地，变成看得见、摸得到的实物或者行为。
  浙江油田把安全文化作为“三不违”违章防范机制的第一个维度。他们认为，文化挂空挡、意识不到位、心态不转变是违章的根源所在。必须先在意识上让人“不想违”，配合出台相应的机制让人“不敢违”，利用技术手段提升安全科技含量，才能让人终究“不能违”，从本质上提升企业安全管理水平。同时，“不想违”的主观动机，可以更好地弥补制度和监督的不足和短板，让机制落实和监督更靠实、更有效。
  近年来，浙江油田以“五想五不干”为框架，总结提炼出了一系列安全文化理念。其初衷就是要从文化和意识切入，借力由其延伸出来正确的安全心理和安全观，从提升每一个岗位的安全系数、转变每一个现场操作人员的心态做起，多积尺寸之功，推动“让执行标准成为习惯”的核心安全理念落地，真正养成“不想违”的安全行为习惯。
  浙江油田始终将安全环保作为“一把手”工程，公司领导带头授课，亲自部署安全工作，对日常安全工作进行具体安排。按照“四不两直”亲临现场监督检查安全工作落实情况；每到节日等重要时间节点，均会到生产一线开展安全检查。认真落实各级主要领导安全工作责任，严格执行“管工作必须管安全”“党政同责、一岗双责”。
  2017年12月，以贯彻落实集团公司安全紧急视频会议为节点，浙江油田提出了领导干部对安全工作的“八个带头”，并以之为有效抓手，强力推动领导干部HSE履职尽责。即：带头制订HSE针对性计划、带头进行HSE培训、带头进行隐患排查、带头开展HSE经验分享、带头“每天想3分钟安全工作”、带头每天确认关键点、带头开展“四不两直”抽查、带头评估员工履职能力。这一举措是对浙江油田原有的“五个带头”要求的进一步延伸和拓展，内容更加具体，是浙江油田领导干部在日常工作中进一步落实直线责任和有感领导的新抓手。
  带着案例回现场、回到现场讲案情。浙江油田将安全生产现场会作为生产一线安全教育的特色抓手。推进事故案例教育常态化。公司总经理多次到发现隐患井场组织召开案例分析会，让当事人讲当时事，认真弄清几个问题：是谁出问题，怎么出的问题，为什么出问题，如何避免出同一问题、类似问题？
  三、持续完善制度健全机制，努力教育员工“不敢违”
  规章制度是企业内部的“法律”。安全制度既对各类安全行为进行了规定，也对各类违反制度的行为明确了问责依据。
  近年来，浙江油田持续修订完善安全规章制度，让制度的“内容更细化、覆盖面更广”。今年浙江油田新修订了《浙江油田公司反“三违”管理办法》，针对油田公司体制下、承包商队伍管理的复杂形势，将承包商违章行为追责从以往的“合同扣款”修订为“直接追责相关责任人”。今年新修订的《浙江油田公司生产安全事故与环境事件责任人员行政处分实施细则》和《浙江油田公司安全生产和环境保护责任制实施细则》也对这一点进行了明确。而此前下发的《浙江油田公司健康、安全与环境（HSE）考核办法》等相关办法，固化“员工HSE积分制考核”和“季度递进式考核”等好的考核机制。
  机制是各要素之间的结构关系和运行方式。相对于静态的安全制度，安全机制更多的是可操作性的工作方法。2017年12月，浙江油田公司率先在生产建设单位设专职安全总监，形成了“5+1”安全总监设置:
  “5”是在“两厂、两部、机关事务中心”设五名专职安全总监；“1”是在公司设一名专职安全副总监。在所有的承包商施工作业平台设置了专职平台安全总监，实现了全覆盖。通过在公司和承包商队伍设立专职安全总监，强力推动安全监督模式“由分工向分管转变，由分管向专管转变”，实现现场安全管理境界的提升。同时，从2016年开始，浙江油田还启动了“专家诊断”模式，从辽河油田、西南油气田等兄弟单位聘请安全专家和本公司专家组成专家团，并以共享合作的形式，聘请辽河油田安全监督入驻浙江油田生产现场，以专家团检查代替一般检查，找到违章的病根对症下药，以更专业的视角、更精准的监督，不断提升安全检查的深度和广度。
  四、不断提高安全的科技含量，严格规范员工“不能违”
  科技是第一生产力，也是浙江油田有效防范违章、提升本质安全的最坚固“盾牌”。多年来，浙江油田持续增加安全科技投入，2017年6月与中石油安全环保研究院结成了战略合作伙伴关系，引入专业水准的专家团队和研发力量，持续提升浙江油田的安全工作的科技含量，依靠科技进步，全力打造智能化安全管控油田。
  着重发挥系统大数据分析功能的优势。2017年6月，浙江油田又开发了“隐患与监督检查信息系统”，自上线运行以来，仅半年时间就先后录入隐患有效数据1800多条，整改率93%；监督检查问题1200多条，整改率80%。该系统还通过配置监督检查统计分析报告功能和图表统计功能，实现了对隐患、问题分类及产生原因等因素的统计分析。
  力推安全监督检查走向“移动化”。2017年开始，浙江油田逐步完善现场移动监督审核工具配备，去年下半年又开发了移动端APP版本，目前为公司各单位配备30台防爆手机、15台防爆IPAD，配合手持防爆设备极大地提高了安全监督检查效率，将安全监督检查工作引入了“移动时代”。
  浙江油田探索研究“互联网＋”监控平台应用，为自己装上现场风险管控的“千里眼和顺风耳”。按照“实时监控、过程控制、应急控制和预测预警”方法，超前识风险、有效防风险、精准控风险，变事故处理为事故预防，随时发现隐患，随时进行排除，把事故消灭在萌芽状态，牢牢掌握安全管理的主动权。一是有效利用作业现场视频监控系统，目前有124个作业场所，共164个视频监控点，通过视频监控，既能有效制止违章，又形成一种“天眼”震慑作业人员；二是通过车辆GPS监控系统、驾驶员安全驾驶监控系统对车辆实时动态、驾驶员安全驾驶行为在线监控，通过配套使用驾驶员安全行为分析、驾驶员ABC动态分级考核促进驾驶员安全驾驶行为习惯养成。
  从小事做起，大力推动安全科技小改小革。浙江油田充分调动全员智慧，以最小的投入解决生产过程中遇到的难题，降低作业风险、改善工作环境。2017年全公司共形成并上报HSE技术成果3项，小改小革34项，管理创新4项，合理化建议20项，重大隐患发现 7项，安全论文27篇。
  五、积极践行、同向发力，编织严密的安全生产网络
  事故如猛兽，你松它就凶。发展形势越好，越经不起闪失。近年来，浙江油田通过积极践行“不想违、不敢违、不能违”，让三者同向发力、相得益彰，成功编织出了更加严密的安全网络，将违章事故牢牢“锁在笼子里”，保障了浙江油田始终平稳前行。(作者：赵国安，系浙江油田公司副总经理、安全总监)